【1月15日，俄罗斯总统普京发表年度国情咨文。在这份国情咨文中，除了谈及俄罗斯面临的人口、经济压力外，还提议通过修改宪法扩大议会权力。

　　此后不久，梅德韦杰夫领导的俄政府全体辞职。梅德韦杰夫表示，普京总统在国情咨文中提到的关于宪法修订等内容，经讨论通过后将对权力平衡和行政、立法、司法领域都产生重大影响。因此，俄罗斯联邦政府应该给总统作出一切必要决定的机会。

　　普京的这份国情咨文到底谈论了什么，又会对未来俄罗斯发展带来哪里影响？观察者网全文翻译普京2020年国情咨文，以飨读者。】

　　1月15日，在俄罗斯首都莫斯科，俄总统普京向议会上下两院发表国情咨文。 新华社发（叶甫盖尼·西尼岑摄）

　　俄罗斯总统弗拉基米尔·普京：

　　联邦委员会委员们，国家杜马代表们，俄罗斯同胞们，在年初向联邦会议发表国情咨文，这是第一次。我们需要更快、更及时地处理我国面临的大规模社会、经济和科技工作。

　　这些工作的内容和准则已经反映在国家项目中。项目落实需要各级政府和国家机构直接与公民开展对话，治理能力和各项工作也要再上新台阶。

　　不难看到，我们的社会在呼吁变革。人们渴望发展，他们努力提升事业、追求知识、创造繁荣，时刻准备肩负起具体工作的担子。对自己工作、生活的地方，不管在城市、区县、农村还是全国任何地方，哪里应该改、怎么改、什么时候改，他们往往了解的更加清楚。

　　变革的脚步必须一年比一年快，在提升生活水平方面要拿出实打实的成绩，让人民切实地感受到。在此我强调，必须让我们的人民积极参与这一过程。

　　亲爱的同事们：

　　俄罗斯的命运和历史前途取决于我们有多少人（我想从人口学展开此次讲话的主要部分）；取决于未来一年、五年或十年内俄罗斯家庭会生多少孩子；取决于这些孩子将如何成长；取决于他们将成为怎样的人，会为国家做些什么；以及他们选择怎样的价值观来支撑自己的人生。

　　目前我国有将近1.47亿人口。但在人口学意义上，我们已经进入了一个困难、甚至非常困难的时期。自2000年代中期以来，我国采取的措施对人口结构产生了积极影响。我国人口甚至已经进入自然增长阶段。这正是我国学龄儿童数量增加的原因。

　　但是，随着人数较少的“90后”一代开始组建新的家庭，出生率再次下降。这是当前时期俄罗斯人面临的主要问题。

　　根据初步估算，2019年，作为人口关键指标的出生率即每名育龄妇女生育率仅为1.5。这是少还是多？对我国来说，这个数字是不够的。虽然它和许多欧洲国家公布的数字基本持平，但这对俄罗斯来说是不够的。

　　我可以做个比较，1943年伟大的卫国战争期间这个数字是的1.3。90年代更低：1999年仅为1.16，甚至比伟大的卫国战争期间还要低。当时很少有家庭生两个孩子，有些夫妇还不得不推迟生育计划。

　　我再说一遍，人口统计的负面预测令我们感到震惊。应对这一挑战是我们的历史责任。我们不但必须跳出这个人口陷阱，还必须确保到2025年实现可持续的自然人口增长。2024年出生率必须达到1.7。

　　不论是普遍性或地区性的解决方案，都无法有效解决人口问题。我们采取的每一步措施，制定的每一条法律，推出的每一项政府计划都必须从国家最高优先事项——稳定并提升俄罗斯人口数量——的角度来评估。

　　制定长期的家庭支持政策必须着眼于具体生活状况。我们需要密切关注新家庭、多子女家庭和单亲家庭所面临的困难。

　　安排孩子进入托儿所是最敏感和关键的问题。早些时候，我们从联邦预算中分配资金帮助各地区在2021年底之前新增25.5万个托儿所入学名额。但是，从2018年到2019年，新增名额只有7.8万，而不是计划中的9万，实际上提供给孩子们的名额只有其中的3.75万个。其余名额暂不可用的原因是，部分托儿所的教育机构办学资质尚未办理完成，就是说还没做好招生的准备。

　　各位联邦主体的负责人，我亲爱的同事们，工作不能这样做，是吧？！我们新增了7.77万个名额，但其中一半都不能运作。我们必须在2021年之前创造17.73万个名额。请各位尽一切努力去填补这个缺口。尽管这很难，但它是必要的。我再说一遍，我们必须全方位开展工作来对家庭予以支持。

　　但还有一个严峻的问题直接威胁到我国未来人口结构，很大一部分公民和家庭的收入太低。

　　据多方估计，大约70%至80%的低收入家庭育有子女。你们非常清楚这个情况。通常情况是，一个家庭即便父母两人都出去工作，家庭收入仍然很微薄。

　　对此我们做出了什么决定？从2020年1月开始，家庭总收入低于两倍最低生活标准的家庭的头两个孩子将每月获得补贴；这份补贴将持续发放直至孩子年满三岁，而不像过去那样是到孩子满18个月。补贴金额取决于该地区的最低生活保障线。全国平均下来每个孩子每月可以领超过11000卢布。我再说一遍，这是平均值，具体数额取决于所在地区。

　　此外，在联邦预算的支持下，我们已开始在75个联邦主体（译注：俄罗斯共有85个联邦主体）为第三个及以后出生的孩子提供补贴，覆盖了乌拉尔、西伯利亚和远东三个联邦管区均达到全部覆盖。

　　这一系列措施提供了实质性的支持。但我注意到一点，相信各位也意识到。一旦孩子年满三岁，父母将无法继续领取补贴，这意味着这些家庭会立刻面临财务问题。老实说，这种情况已经出现了。我们不能允许这种情况发生。我很清楚，在孩子入学之前，母亲要兼顾工作和育儿往往是非常困难的。

　　我们有儿女、有孙子孙女的人都知道，这个年龄段的孩子经常生病。他们一病，做母亲的就没法去上班。对此我提议，从2020年1月1日起，每月向三至七周岁的孩子给予资助。

　　这项措施覆盖哪些人群，具体如何实行？

　　收入不超过人均最低生活标准的家庭可以获得这项资助，也就是生活状况极度困难的家庭。

　　只需提交申请，列出正式合法收入，即可领取这笔款项。我想请各位注意，申请过程必须尽可能的方便简单，不要让人们排队等候或受到阻碍，或许可以让他们到相关官网上在线操作。

　　我刚才说了，各联邦主体之间的收入可能存在而异。第一阶段的补助金为5500卢布，即最低生活标准的50%。但这还不是全部。我们必须分析和评估该系统的运行情况。如果我们发现有些家庭领取了5500卢布之后仍无法达到最低生活标准，我们将采取进一步行动。从2021年起，我们将全额支付11000多卢布的最低生活费用，具体金额因地区而异。我再说一遍，具体金额会有所不同，但平均下来每个孩子每月将达到11000卢布。

　　落实上述措施需要大量资源，因此我们必须调整联邦预算。我希望政府和联邦会议议员尽快行动起来，也请各地区在监管方面各司其职。

　　除此以外，还有什么工作需要我们尽快落实？

　　我在去年的国情咨文中提到，我们应该扩大现有的社会契约制度。它应该成为一种个人计划，帮助每个低收入家庭增加收入，改善生活质量。根据这些契约规定，国家将定期向此类家庭提供资助，帮助他们参与职业进修和高级培训，帮助他们就业或创业。

　　在向低收入者提供全方位援助的同时，社会和国家也有权期望他们采取相应办法来解决自身面临的问题，包括就业和履行抚养子女等家庭责任。

　　地方上已经开始实行社会契约机制。但成效还很不显著，在消除贫困和增加家庭收入方面没有体现出效果。

　　因此，首先我想请政府根据试点项目的经验修订社会契约各项原则。其次我们必须增加对地方的财政援助，确保2021年所有联邦主体均采用这一机制。

　　我希望所有同事包括地方负责人注意：政绩评估指标不是社会契约的签署数量，而是消除贫困的数字。