【文/观察者网 王一】“重振美国造船业”“ 让这个行业回归美国，这是它应有的归宿”是美国总统特朗普及其政府本月初喊出的口号。除了计划在白宫设立造船办公室并提供特殊的税收优惠之外，美国政府上月底还使出一条“毒计”，拟对中国制造的船只进港征收最高150万美元的所谓“附加服务费”。

　　相关计划的听证会即将于当地时间3月24日举行。然而，美国《华盛顿邮报》23日发文称，尽管特朗普政府振兴美国造船业的战略是为了对抗中国在商业造船领域的主导地位，但他想在美国建造更多的舰船，事情没有那么简单。

　　接受该报采访的海事专家认为，指望美国造船业在一夜之间复苏是不现实的，这需要美国政府数十年如一日的持续支持。他们表示，当前情况下，美国制造的船只还不足以在市场上作为中国船只的替代品而存在，现在就对中国船舶征收高额费用只会增加运费成本并扰乱全球供应链。

　　对美国进口和出口，都是“灾难性的影响”

　　在《华盛顿邮报》看来，特朗普政府准备对中国船舶征收服务费的计划，只是“对全球经济一体化进一步的攻击”，不仅威胁到过去25年构建出的远洋贸易体系，还可能导致美国再一次经历疫情期间供应链中断的危机。

　　在1月中旬发布不实调查报告，无端指控“中国通过补贴不公平主导造船业，损害美国利益”后，美国贸易代表办公室（USTR）2月21日针对中国海事、物流、造船等领域宣布了一项拟议全面提案，希望通过对进入美国港口的中国制造或拥有的船只征收单次最高150万美元的“服务费”，以阻止远洋运输公司从中国购买更多船只。

　　24日的听证会将讨论该计划的三种收费方案：第一种是对停靠美国港口的中国远洋运输公司按次征收，第二种则根据运输船队中中国制造的船舶的比例来征收，第三种则取决于运输公司未来订单中中国船只的比例。

　　特朗普政府还计划把赚来的钱“反哺”给年久失修的美国商业造船业。他们称，包括税收优惠在内的一系列政府激励措施将使美国造船厂从中国、韩国和日本造船厂中夺回订单，美国出口商还必须使用悬挂美国国旗的船只运输货物，这一比例在7年内将从几乎为0上升到15%。

　　USTR宣称，采取这些措施是为了“创造优势并消除”中国在海运业的主导地位。

　　美国加利福尼亚州长滩港的一艘中国远洋海运集团的集装箱船 视觉中国

　　“包括在白宫设立造船办公室在内的造船业振兴计划，是特朗普对贸易正统观念的又一正面攻击。”《华盛顿邮报》指出，但这是不现实的。

　　航运研究咨询公司Vespucci Maritime首席执行官拉尔斯·詹森（Lars Jensen）尖锐地评价特朗普政府的征收港口服务费计划，称“这份报告似乎是由对海运供应链运作方式一无所知的人撰写的”，“集装箱航线将进行调整，较小的港口被放弃，其后果是大型港口出现大规模拥堵”。

　　分析人士表示，如果征收新的港口费，三大航运联盟可能会试图将中国制造的集装箱船从美国航线调至欧洲航线以避免额外成本，一些需要缴纳费用的船只也可能转而停靠在加拿大或墨西哥港口，这可能会伤害美国码头工人和卡车司机。

　　新奥尔良期货交易所执行董事布雷特·布尔乔亚（Brett Bourgeois）表示，一些船舶运营商已试图取消与部分美国港口的合同，并推迟新协议的谈判，“因为与美国进行贸易的成本存在不确定性”。

　　航运经纪公司Gisholt Shipping总裁汉斯·劳厄（Hans Laue）分析称，那些长期租赁中国制造船舶的美国小型航运公司可能会面临破产，“他们有数百甚至数千人在美国工作，他们会立即消失”。

　　面对每次停靠可能高达数百万美元的费用，航运公司高管们表示，他们可能会选择在一个地方卸下所有货物，例如洛杉矶港。

　　“这绝对会扰乱美国经济，洛杉矶、长滩和纽约等地将出现类似疫情期间那样的拥堵。”世界航运理事会（WSC）首席执行官乔·克莱姆克（Joe Kramek）预计。

　　除了影响进口外，《华盛顿邮报》称，停靠美国小型港口的船只减少还可能会使美国主要出口商向外国客户运送货物变得更加困难和昂贵。依赖散货船运输谷物和其他商品的美国农民将受到特别严重的打击，不得不将他们的农作物运往距离更远的大港口以出口。

　　美国南港代理公司总裁凯文·拉格雷兹（Kevin LaGraize Jr.）表示，拟议的服务费“将对美国出口产生灾难性的影响”。

　　“缺少的是对美国船只的市场需求”

　　近年来，美国造船厂每年通常只交付少量商用船舶，而中国则建造了数百艘船舶。

　　根据航运咨询公司Linerlytica的数据，停靠美国港口的集装箱船中约有17%是中国制造的。《南华早报》此前称，2024年中国的造船完工量占全球总量的55.7%，也就是说全球交付的船舶中有一半以上都是由中国船厂建造的。

　　美国国会2023年发布的一份报告也显示，在上世纪70年代，美国每年建造的船只吨位占到全球的5%，相当于一年建造15到25艘新船。从上世纪80年代开始，这一数字下降到每年5艘左右，并且一直保持到现在。

　　2025年1月16日，江苏苏州太仓港经济技术开发区一家造船企业生产船台，多艘船舶同时开工建造中。 视觉中国

　　相比之下，中国的造船业在近些年迅猛增长。英国调查公司克拉克森研究的数据显示，到2023年，中国造船能力就已占到全球的50%以上。美国海军情报部门估计，中国造船能力已达到美国的232倍。

　　美国造船业的颓势在其国内得到了两党的关注。前任拜登政府期间，一群工会提交了一份请愿书，寻求美国政府对国内造船制造商提供帮助。在前总统拜登离任前几天，前任美国贸易代表办公室支持了工会的请愿，在一份长达182页的不实调查报告中污称，中国政府利用慷慨的政府融资、强制技术转让等方式，增强其在全球海运市场的主导地位。报告补充称，这使美国造船厂失去了业务，并造成了危险的“美国经济脆弱”。

　　2月以来，外媒接连爆料称，特朗普政府计划通过对中国制造船只进港征收最高150万美元的“附加服务费”、要求美国国会为新造船企业建立专项资金来源、在白宫设立造船办公室等一系列刺激措施，“重振美国造船业”。

　　特朗普3月4日在国会联席会议上发表讲话称：“我们过去建造了很多船只。现在我们建造的船只不多了，但我们会很快、很快地建造它们。”

　　在上周的一次演讲中，美国副总统万斯对比了二战期间和现在美国造船业的实力宣称，当时造船厂“每两天就能造出3艘船”，而现在“每年的产量只有5艘”，去工业化“对我们的国家安全和劳动力都构成了风险”。

　　然而，《华盛顿邮报》称，美国造船业复苏面临诸多障碍。

　　如今，美国造船厂在商业市场上几乎没有什么存在感。行业刊物英国《劳氏日报》指出，美国造船厂每艘船的价格约为3.3亿美元，而中国同类船只的价格仅为6000万美元。现在特朗普又对钢铁等造船用材料征收关税，这只会进一步拉高美国造船的成本，削弱其国内产业在全球市场上的竞争力。

　　《日本经济新闻》本月初也指出，造船业是一个典型的劳动密集型产业，机械化程度高的大型船厂越是能以低成本持续建造船只，越是能提高竞争力。当前美国的造船能力不到中国的1/200，劳动力也出现短缺，特朗普政府想要新建船厂并提高竞争力绝非易事。

　　《劳氏日报》分析师罗布·威尔明顿（Rob Willmington）表示，“中国建造的是行业需要的东西，你可以带着自己的设计去找他们，他们会制造，而且成本比韩国低20%”，“缺少的是对美国船只的市场需求”。

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