10月23日，中国证监会对花旗环球金融控股有限公司下发批复（证监许可〔2026〕2949号），核准设立花旗证券（中国）有限公司（以下简称“花旗中国”）。这是国内第七家外资独资证券公司。花旗中国需在批复下发之日起6个月内完成工商设立登记，取得营业执照后按规定申领《经营证券期货业务许可证》方可开展业务。

　　据批复文件，花旗中国注册地为上海市，注册资本人民币12亿元，由花旗环球金融控股有限公司（Citigroup Global Markets Holdings Inc.）100%持股，以可自由兑换货币等值金额现金出资，业务范围包括证券经纪、证券投资咨询、证券承销与保荐、证券自营。批复同时要求：花旗环球需依法完成花旗中国组建工作，足额缴付出资，选举董事，聘任高级管理人员；花旗中国设立后应将股东同意的公司章程报住所地证监局备案；需严格落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国证券法》等规定，加强对证券业务数据及投资者个人信息跨境流动的合规管理，保障重要信息系统及网络安全稳定运行，组建过程中遇重大问题须及时报告证监会和住所地证监局。

　　据公开信息，花旗中国的全资券商牌照申请最早于2021年底提交（申请材料于当年12月2日获证监会接收），此前花旗与东方证券的合资投行业务已于2019年退出；2024年2月4日该申请获得证监会反馈。本次获批设立，标志着中国资本市场对外开放进程再迈重要一步。

　　近年来我国金融对外开放持续推进。2018年，证监会将外资持股比例上限放宽至51%；2020年起，券商、基金、期货公司外资持股比例限制相继全面取消，放开外资全资持牌经营。2023年，国务院印发《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（国发〔2023〕11号），就加大金融等领域引进外资力度、营造市场化法治化国际化一流营商环境作出部署。政策门槛持续降低，国际投行加速布局中国市场：摩根大通、高盛先后完成独资化变更，渣打证券于 2023 年初获批设立独资证券公司，法巴证券于2024年获批设立，瑞银证券2025年获得全资控股备案并完成工商变更，瑞穗证券2025年获得批复并于近期取得《经营证券期货业务许可证》。随着花旗中国的加入，国内外资独资券商阵营扩容至七家。

　　证监会主席吴清在2026金融街论坛年会上表示，将从市场、机构、产品等方面入手，进一步提高跨境投融资便利化水平，鼓励外资机构用好母公司专业能力和集团优势，进一步完善产品布局、参与创新业务，支持更多外资机构来华投资展业。

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