北京大学首都发展研究院编制的《2020年首都发展报告》日前正式对外发布。围绕京津冀协同发展，报告显示，2014年以来，京津冀三地各级政府出台了一系列政策，全面推动京津冀协同发展战略的落实，京津冀协同发展水平有了较为明显的提升，区域空间格局显著优化，以试点示范平台建设为代表的体制机制创新不断深化，区域协同发展成效初显。关于京津冀城市群建设的话题中，专家建议非首都功能的疏解将改变现有区域城市空间体系，应增强首都北京对区域其他城市的辐射和带动能力。

　　京津冀协同发展的首要任务在于北京非首都功能的疏解，而要实现这一目标不能仅依靠北京自身的力量，还需要区域间的协同。也就是说，疏解北京非首都功能，促进北京高质量发展，应跳出北京看北京，从京津冀区域视角来规划首都的未来。

　　发展报告指出，京津冀城市群主要存在以下四个问题：

　　第一，相比于全球较为发达的城市群，京津冀城市群经济总量不足；

　　第二，区域空间布局不合理，北京是全国政治中心，也是京津冀地区人口、交通等诸多方面的中心，对周边城市的虹吸效应明显，特别是人口过度向北京集中，使得首都“大城市病”尤为严重；

　　第三，城市空间结构不合理，北京和天津都是人口过千万的特大城市，而河北省内城市规模普遍较小，特别是冀中南地区，缺乏有足够实力和较强辐射力的区域中心城市，城市规模等级结构呈现“哑铃”形；

　　第四，城市间发展差距悬殊。河北省内各城市发展水平和发展质量均与北京和天津有较大差距。

　　北京大学首都发展研究院院长、北京大学首都高端智库首席专家李国平分析表示，京津冀协同发展，一方面要通过北京非首都功能的疏解，腾出未来城市发展空间，实现北京减量提质发展，进一步增强核心功能；另一方面，要通过疏解带动整个区域的高质量发展。因此，从区域层面来看，首都发展战略定位应当是围绕建设世界级城市群的核心展开，通过非首都功能的疏解改变现有区域城市空间体系，增强首都北京对区域其他城市，特别是河北省内各城市的辐射和带动能力。