根据省委统一部署，2019年4月11日至5月30日，省委第四巡视组对中共淮北矿业集团有限责任公司(以下简称“公司”)委员会开展了巡视。2019年8月6日，省委第四巡视组向公司党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、加强组织领导，坚决扛起巡视整改政治责任
(一)坚持政治对标，增强巡视整改政治自觉。把抓好巡视整改作为最严肃、最紧迫的重大政治任务，强化理论武装和思想引领。先后组织6次党委理论学习中心组学习，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，传达贯彻省委“五人小组”会议精神。通过政治上对标对表，进一步强化党性观念、规矩意识和纪律意识，进一步坚定管党治党、全面从严治党的信心决心，进一步深化对巡视整改工作极端重要性的认识，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
(二)坚持以上率下，压紧压实巡视整改责任。公司党委主动担负主体责任，纪委积极承担监督责任；党委书记、董事长切实担起第一责任人的责任，带头认领问题、整改问题，并分别给13名负责问题整改牵头的集团公司和股份公司班子成员签署了整改任务书，推动领导责任落实；其他班子成员自觉履行“一岗双责”，各司其职、各负其责、各把一方。强化压力传导，层层压实责任，建立工作报告和督查机制，坚持日调度、周小结、月汇总，以责任到位推动整改到位。
(三)坚持统筹协调，强化巡视整改组织保障。成立由党委书记、董事长任组长的巡视整改工作领导小组，领导小组下设综合协调办公室和督导检查办公室，抽调5名专职工作人员集中办公。先后召开5次党委常委会、5次巡视整改工作领导小组会，并召开巡视整改工作动员部署会，研究、部署和推进巡视整改工作，坚决把巡视反馈意见整改到位。所有二级单位和机关部门均成立了巡视整改工作领导小组，明确一名副处级领导干部担任巡视整改联络员，形成了上下联动、齐抓共管、合力整改的工作格局四是二级单位和部门均明确一名副处级党员领导干部作为巡视整改联络员，并分别成立基层单位和机关部门巡视整改工作联络员群，加强对巡视整改工作的日常组织协调、动态督促指导四是二级单位和部门均明确一名副处级党员领导干部作为巡视整改联络员，并分别成立基层单位和机关部门巡视整改工作联络员群，加强对巡视整改工作的日常组织协调、动态督促指导二级单位和部门均明确一名副处级党员领导干部作为巡视整改联络员，并分别成立基层单位和机关部门巡视整改工作联络员群，加强对巡视整改工作的日常组织协调、动态督促指导二级单位和部门均明确一名副处级党员领导干部作为巡视整改联络员，并分别成立基层单位和机关部门巡视整改工作联络员群，加强对巡视整改工作的日常组织协调、动态督促指导。
(四)坚持从严从实，认真制定巡视整改方案。围绕巡视反馈的问题，逐条研究分析、找准病灶，从“面”上挖掘“根”上的问题。整改方案制定过程中，既立足治标提出“当下改”的举措，也着眼治本形成“长久立”的机制，细化整改内容、整改措施、整改时限，明确责任领导、责任单位和配合单位，列出问题清单、任务清单和责任清单，形成了巡视整改“任务书”“路线图”。46家二级单位党组织和16家机关党支部全部对照巡视反馈问题，举一反三、认真查摆，制定了整改方案。
(五)坚持挂图作战，对照台账动态对账销号。倒排工期、细化节点，对能够立即整改的，立行立改；对需要一段时间整改的，明确时限；对需要长期整改的，紧盯不放，持续发力，确保整改任务不悬空、全见底，整改要求全落实、见成效。实行整改台账动态管理、跟踪问效，一个单位一个户头，一个问题一个卷宗，问题解决一个、销号一个、巩固一个，既从点上抓具体事具体人，又从面上抓管党治党的责任落实。
二、聚焦清单任务，逐项逐条抓好整改任务落实
(一)落实党的路线方针政策和中央重大决策部署方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神存在差距
(1)针对学习贯彻党的十九大精神未能全覆盖问题
一是围绕推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神制度化、系统化、长效化，修订了《党委理论学习中心组学习实施办法》，发放了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，编发了《“不忘初心、牢记使命”主题教育基本知识点学习手册》口袋书，邀请了专家学者对习近平新时代中国特色社会主义思想进行了解读，发挥党委理论学习中心组、新时代文明实践中心、“学习强国”学习平台和集团公司党校作用，通过集团中高层管理人员领导力素质提升培训班、中青年干部培训班等多种形式，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。二是全面排查党的十九大精神轮训情况，因事请假未参加党的十九大精神轮训的集团中层干部纳入公司党委统一组织的党支部书记培训班进行培训。三是集团和股份公司领导班子成员带头深入基层一线调查研究，形成调研报告并持续推进成果转化。
(2)针对推动创新发展、绿色发展不到位问题
一是坚持创新驱动发展，制定了《全面提升上市公司治理水平实施意见》，修订了《对外投资管理制度》等内控制度，落实规范运营、提高信息披露工作质量等措施，上市公司治理体系不断完善。二是积极开展资本运作，“内部人控制”风险不断降低。三是严格执行大股东及关联董事回避表决制度，对于涉及应当回避的表决事项，大股东及关联董事全部实施了回避，保障了中小投资者权益。四是树牢绿色发展理念，举办环保专题培训班，邀请省生态环境厅、市生态环境局专家授课，促进了管理人员思想观念的转变和操作人员业务素质的提升。五是加快环境治理项目建设，实行责任领导、牵头部门、责任单位、责任人、完成时间“五定表”管理，巡视时未完成的项目已全部完成，企业绿色发展持续推进。
(3)针对贯彻以人民为中心发展理念存在差距问题
一是制定了《关于加快不动产办证工作的方案》，成立了办证工作领导小组及办公室，抽调专人集中办公，主动加强与政府相关部门的沟通，千方百计加快办证进度。二是针对一线职工代表比例偏低问题，制定了《关于开展淮北矿业集团七届三次职代会职工代表变动情况摸底的通知》，对二级单位职工代表变动情况进行汇总分析，下发了《关于淮北矿业集团七届四次职工工会会员代表大会增替补代表的通知》，在上一届职工代表总数的基础上按10%比例，增加一线职工代表，增强职工代表的广泛性、群众性。三是注重发挥职代会作用，印发了《关于开展七届三次职代会提案及分团讨论意见落实情况督查工作的通知》，职代会提案和分团讨论意见得到有效落实；制定了《关于筹备召开淮北矿业集团七届四次职工、工会会员代表大会的意见》，今年底召开七届四次职代会，对劳动保护、职工福利等涉及职工利益的重大事项进行审议。
2.落实党的领导融入公司治理结构不够彻底
(4)针对党委把关定向作用有待强化问题
一是利用党委中心组学习会、党员干部培训班、科学发展大讲堂等，持续深入学习贯彻落实习近平总书记在国有企业党的建设工作会议上的讲话精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，引导广大党员干部进一步树牢了“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。二是针对应建未建党组织问题即知即改，成立淮北矿业控股股份有限公司党委，并配备了党委班子成员。三是针对7家单位董事长和党组织书记分人担任问题，认真制定调整方案，目前已全部实现了董事长和党组织书记由一人担任，同时党委成员通过法定程序分别进入了董事会、监事会和经理层，董事会、监事会、经理层中的党员依照有关规定进入了党委会。
(5)针对党委会研究讨论重大问题前置程序执行不到位问题
一是高度重视党委常委会研究讨论重大问题前置程序，进一步规范了党委常委会议题征集流程，总经理办公会、董事会召开前，上会议题全部提前审核，凡按规定应上党委常委会前置研究的事项一律进行前置研究。巡视以来，重大问题均实行了党委常委会前置研究，发挥了党委把关定向作用。二是组织开展二级单位党委决策程序执行情况检查，集团公司办公室牵头组织专项检查组，对部分二级单位党委决策程序执行情况进行了督查。三是加强对下级党委履职情况的监督指导，制定了《淮北矿业公司党委2019年度基层党建工作“三个清单”》，提出问题清单，细化任务清单，明确责任清单。四是抓好党组织书记抓党建工作考核评价，通报了二级单位领导班子和领导人员履职考核情况，反馈了二级单位党组织书记抓党建工作综合评价意见，督促党组织书记发挥“班长”作用、防止成为“行政副职”。五是加强二级单位党组织书记教育培训，4名二级单位党组织书记参加省委调训，13名二级单位党组织书记参加集团中高层领导力素质提升班。
(6)针对现代企业制度尚不健全，公司法人治理结构不完善，股份制改革不到位问题
一是制定了《淮北矿业集团股权管理规定》《淮北矿业集团党员干部插手干预重要事项记录报告暂行规定》，不断健全了以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的现代企业制度。二是针对董事会职工董事和外部董事问题，已拟定意见建议争取上级部门予以解决。三是不断加大股份制改革力度，全面梳理集团公司与股份有限公司的权责边界，在资产、财务、业务等方面逐步分开，不断提升股份有限公司独立经营、独立核算、独立承担责任和风险的能力，实现了集团公司与股份有限公司权责明确、边界清晰。
3.贯彻落实国企改革决策部署不够坚决
(7)针对深化改革工作需要加强问题
一是深入贯彻落实中央、省委关于深化改革的决策部署，建立了深化改革“年初部署、年中调度、年底总结”工作机制，深化改革领导小组成员召开了十大科技创新项目调度会、华塑股份上市工作例会、信息化工作会、薄煤层综采智能化开采现场会等，并下发了《聚焦“六个重点”全力攻克煤矿“323”短板》，对相关工作进行安排部署，巡视以来，先后对“去降补”、“三供一业”分离移交、“僵尸企业”处置等工作进行研究部署，深化改革工作领导小组议事协调作用得到发挥。二是深化“去降补”工作，稳步推进去产能，积极拓展市场去库存，煤炭库存量比年初大幅减少；加大力度降杠杆，目前资产负债率完成年度目标；严控支出降成本，非煤企业可控成本同比下降明显。不断完善内控制度，印发了《淮北矿业集团强化招标管理规定》等制度，进一步强化资金管理，加大清欠力度，规范招投标管理，有效弥补了企业管理方面的短板。三是针对“僵尸企业”未按计划处置到位问题，相关公司已完成资产注入、工商变更。
(8)针对混合所有制改革推进不快问题
一是加强对国企混改政策的学习研究，组织学习《安徽省国有控股混合所有制企业开展员工持股试点实施意见》，认真吃透政策规定；全面梳理集团公司下属企业状况，对符合混改条件的企业，按照上级主管部门要求分类、分步实施混改工作。二是加快推进重点子公司混改工作，安徽相王医疗健康公司混改工作正在有序推进。
(9)针对薪酬制度改革不彻底，职工工资与生产效率、企业高质量发展联动机制不完善问题
一是加大薪酬制度改革调研力度，分别在部分二级单位召开片区薪酬改革座谈会，广泛听取了基层单位对薪酬改革的意见建议，为深入推进薪酬制度改革奠定基础。二是深化薪酬制度改革，印发了《关于完善职工薪酬与生产效率联动机制整改工作的通知》，完善了工资总额由效益决定、与生产效率和企业高质量发展联动的机制，明确了不同板块效率考核要素。三是加大对职工薪酬与生产效率联动情况督查力度，成立专门督查组深入二级单位进行督查，对存在问题的二级单位下达了整改联系书督促整改到位，薪酬分配逐步规范合理。
4.主导产业发展面临巨大压力
(10)针对党委对主导产业发展缺少顶层谋划，公司经营增长乏力，营业收入质量不高问题
一是加强对主导产业顶层谋划。巡视整改以来，集团公司多次组织赴省属企业兄弟单位开展战略规划编制工作调研，安排人员参加2020年中国行业发展报告会；编制了《三年滚动(2020-2022)规划编制分工》《“十四五”规划编制前期工作部门责任分解表》；集团公司新一届领导班子第一次会议就集团公司“十四五”发展规划工作进行研究部署。二是积极培育新的经济增长点，目前华塑股份公司等二级单位相关工程有序推进。三是不断提高物流贸易的利润率，积极实施“铁转水”“公转水”和集装箱多式联运，进一步提高了盈利能力。四是大力发展电子商务。
(11)针对煤炭行业替代接续谋划不足，实施创新驱动发展战略效果不佳问题
一是加强对煤炭行业替代接续的谋划，召开煤炭产业发展专题会议，研究煤炭行业替代接续问题，对加快新矿建设作出安排部署。二是大力实施创新驱动发展战略，加快推进“四化三减”，制定了《淮北矿业集团信息化管理办法》，基本建成了具有淮北矿业特色的生产大数据平台。三是巡视以来，建成6个智能化工作面、4个电液控工作面，完成3对矿井供电系统自动化升级改造，在矿区安装国内首台大倾角矿用盾构机，煤矿的机械化、自动化、信息化、智能化水平大幅提升。
(12)针对化工行业产品附加值还不够高，下游产品开发力度不大问题
一是加强化工行业发展谋划，召开化工行业发展专题会，对优化调整产业结构、加快生产工艺升级改造、加大下游产品开发力度进行深入研究部署。二是针对化工行业产品附加值还不够高问题，按照“产品平衡、以电定产”原则，确定了盐化一期续建项目产能规模，目前项目已基本完工。三是针对焦炭、烧碱、PVC等受市场波动影响大、面临产能过剩风险问题，及时调整产品结构，加快技术升级，改进生产工艺。四是加大下游产品开发力度，积极推进碳基新材料项目。五是学习借鉴先进的化工行业管理经验，先后组织相关人员到新疆天业、包头海平面公司学习调研，对标学习国内同行先进企业。六是集团公司下属临涣焦化公司、华塑股份公司市场竞争力显著增强，2019年9月两家子公司均成功入选安徽省制造业综合实力50强企业榜单，分列第22位和45位。
5.防范化解重大风险存在薄弱环节
(13)针对党委对防范化解重大风险重视不够问题
一是公司党委高度重视防范化解重大风险工作，健全防范化解重大风险工作机制，建立了组织推动、上下联动、多方行动的防范化解重大风险工作格局。巡视以来，先后召开总经理办公会、党委常委会、专题会等会议，对防范化解安全风险、资金风险、稳定风险等重大风险进行安排部署。二是把“发展决不能以牺牲人的生命为代价”作为不可逾越的红线，认真落实安全生产责任制，推行安全精准培训，每月召开重大安全风险管控专题会，排查重大安全风险，制定针对性管控措施，形成“一纪要、两清单”分级管控机制。三是认真落实安全生产责任制，狠抓安全生产标准化创建，巡视以来有5对矿井通过了国家一级标准化煤矿考核验收。2019年9月、11月申报了3对一级安全生产标准化矿井，并进行了初审。四是抓住重大灾害防治，巡视以来，召开了10次安全办公会和安全工作专题会安排部署工作，开展了“三化”企业安全整顿、煤矿井下防火会战、机电和运输专项整治，2019年7月以来全公司实现了安全生产。
(14)针对资金风险管控不严问题
一是制定了《淮北矿业集团股权管理规定》，成立了股权投资管理委员会，坚持把符合公司发展战略、能够取得合理且实质性收益为主要判断依据，加强对股权投资的可行性研究和审查。二是坚持举一反三、全面整改，成立了资金管理专项整治工作领导小组和两个检查组，针对查出的问题逐个整改，堵塞资金管理漏洞。三是对于投资收益低的公司，按照规定加大处置力度。四是制定了《淮北矿业集团应收款管理办法》，成立了应收款项清欠领导小组，召开了清欠攻坚会议，按照“谁经办、谁负责”的原则压实清欠主体责任。五是针对个别单位存在大宗关联交易问题，已修订物资管理办法，严格落实股份公司关联交易有关规定，关联方物资采购、产品销售和设备修理等经营行为进一步规范。
(15)针对依法治企意识不强，法律风险防范机制和人才队伍不健全，法律审核、合同管理不规范问题
一是开展普法宣传活动，增强依法治企意识；坚持依法合规经营，各类生产经营活动严格遵守有关法律法规和省国资委等监管部门的要求。二是加强法律风险防范制度机制建设，制定了《淮北矿业集团合同管理办法》，进一步明确合同管理原则、机构、职责和追责办法，从制度源头规范合同管理、防范法律风险。三是加大诉讼、审核、信访等法务管理系统信息化力度，完成相关模块功能建设，通过信息化技术手段推进风险防范。四是加强法律人才队伍建设，从基层抽调两名骨干人员充实到法律事务部；开展法务人员业务培训班，促进了法务队伍整体业务素质的提升。五是巡视以来共办结合同纠纷案件10件，通过法律途径有效维护了企业合法权益。
(16)针对落实意识形态工作责任制存在差距，主流媒体未能实现整体协同、相互融合问题
一是构建意识形态齐抓共管工作格局，成立意识形态工作领导小组，制定了《淮北矿业公司党委意识形态工作领导小组议事规则》多项文件制度，增加了意识形态工作在党委工作目标管理考核中的权重，压实了意识形态工作责任。二是加强对意识形态工作的领导、协调，巡视以来，党委常委会、意识形态工作领导小组均召开专题会议研究意识形态工作，强化了对意识形态领域工作的分析研判和安排部署。三是开展意识形态工作专项督查，成立督查组，通过现场查看、调阅资料、谈话交流等形式，对二级单位党委意识形态工作进行督查，并督促整改落实。四是加快媒体融合发展步伐，统筹四大媒体平台，实行报道选题清单化管理，建立了重大主题宣传“月策划、日沟通”机制，实现了主流媒体整体协同、融合发展。
(二)落实全面从严治党战略部署方面
6.党委履行主体责任不够到位
(17)针对主责意识有待增强问题
一是坚持认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，巡视反馈意见以来，集团公司党委先后组织召开6次涉及全面从严治党内容的党委中心组集体学习。二是增强主责意识，主动担负主体责任，制定了《关于持续深化纪委转职能、转方式、转作风的实施意见》《淮北矿业公司党委力戒形式主义官僚主义二十条规定》，持续推进全面从严治党向纵深发展。召开了党委常委会研究部署党风廉政建设和反腐败工作，听取了纪委办案工作汇报，推动党风廉政建设和反腐败工作落实。三是完善了“两个责任”、“一岗双责”清单和“两个责任”信息化工作平台，强化对二级单位党风廉政建设的监督检查，集团公司党委审计委员会召开第二次会议，对发挥审计利剑作用，为企业健康发展保驾护航作了具体安排；组织召开了集团公司2019年党风廉政建设述责述廉会议，选取部分二级单位党委进行现场汇报，现场提问、现场点评，做到了对二级单位党风廉政建设年初有部署、年底有检查。
(18)针对考核问责导向偏离问题
一是坚持正确的考核导向，修订了《淮北矿业公司党委工作目标管理考核办法》，细化了《淮北矿业公司党委工作目标管理考核细则》，把“党风廉政建设存在突出问题”作为评先的否决条件，从制度上作出了刚性规定。二是加大对各类评先评优的审核力度，健全评先评优征求纪检监察机构意见的工作机制，先进党委评选等各类评先评优由纪检监察机构把好党风廉政关，对发生腐败案件的单位，取消评先评优资格。
(19)针对警示教育深度广度不够问题
一是深入开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，召开警示教育专题学习研讨会，集团公司班子成员围绕“三个以案”警示教育15个思考题进行专题学习研讨，二级单位党组织同步组织开展警示教育专题学习研讨。二是深化警示教育的深度广度，对违反中央八项规定精神典型问题进行公开通报曝光，用“身边的案例”警醒“身边的人”。三是积极构建反腐倡廉“多维度宣教”格局，举办了廉洁书法摄影展，制作了加强政治生态建设的宣传展板、党风廉政建设专题片、执纪审查规范化建设动漫，在“报纸、电视、网站、微信公众号”刊发反腐倡廉宣传稿件48篇，党员干部敬畏意识、规矩意识进一步增强。
7.纪委落实监督责任偏松偏软
(20)针对监督发力不够问题
一是认真组织学习省委《加强“关键少数”干部教育管理监督若干规定》、省委《关于严守政治纪律落实〈中国共产党重大事项请示报告条例〉具体举措》、省纪委关于巡视整改不力问责的有关通报，公司党委及班子成员接受同级监督的意识得到增强。二是纪委主动对“三重一大”事项以及关键环节、关键领域充分发表监督意见，落实同级监督责任，纪委开展同级监督、履行监督责任的力度不断加大。三是加强日常监督力度，制定《淮北矿业集团党员干部插手干预重要事项记录报告暂行规定》。围绕重点领域开展专项整治，深入排查了问题及廉洁风险点，制定了《集中采购货物公开招标实施细则》《供应管理二十条红线》等制度，明确整改措施并整改到位。四是成立了党风廉政建设和反腐败工作协调小组，加强对重点环节和关键领域的日常监督；建立了集团公司党员领导干部廉政档案，聚焦领导干部廉洁风险防控，进一步构建长效监管机制。五是压力下传，制定《持续深化纪委转职能、转方式、转作风的实施意见》，进一步完善二级单位纪委工作职责、明确监督工作重点，监督职能进一步落实落细。
(21)针对执纪宽松软，“四种形态”运用不精准问题
一是认真学习贯彻习近平总书记关于严明党的纪律和规矩重要论述精神，从思想认识、执纪能力等方面进行了认真反思，进一步提升对挺纪在前、严格执纪的认识。二是对2016年以来的办结信访件进行全面梳理和排查，深刻剖析原因，加强信访、线索排查力度；对纪委内设机构及职责进行优化调整，强化了信访案管职能，坚持每周召开一次信访举报、问题线索排查会议，问题线索排查及信件办理、线索处置审核的规范性、严肃性进一步提升。三是专题研究对处级干部的谈话函询情况，并出具处置情况报告；严格执行党员领导干部谈话函询有关规定，制定《监督执纪工作实施细则》，全面实行函询回复采信反馈，巡视以来函询回复采信人员均出具了情况报告和处置意见，谈话函询的规范性得到提升。四是制定《关于运用监督执纪“四种形态”的工作办法》，定期对运用监督执纪“四种形态”情况进行通报，推动了运用监督执纪“四种形态”精细化、科学化。五是对往年一些严重违纪行为的处理情况进行再剖析、再反思，分析处理偏轻的原因。严格坚持以事实为依据，以党章、其他党内法律法规和国家法律法规为准绳，坚决做到宽严相济、精准量纪，坚决杜绝处理偏轻的问题。
(22)针对问责不够精准，安全生产问责过多、违纪问题问责偏少问题
一是认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神，在民主生活会、月度安全办公会等重要会议上对安全生产问责问题进行了反思，规范问责、精准问责、慎重问责的意识得到加强；督促安全生产管理部门依规依纪依法开展安全问责工作，巡视以来安全生产问责占问责总数比例明显下降。二是认真学习新修订的《中国共产党问责条例》，自觉把《条例》精神贯彻落实到全面从严治党、监督执纪问责的全过程。三是全面刷新了二级单位“两个责任”“一岗双责”清单，做到具体到岗、符合实际，为精准问责提供保障；制定《关于为受到诬告陷害不实举报党员干部澄清正名的暂行办法》，严管和厚爱结合、激励和约束并重的机制进一步健全完善。
(23)针对纪委自身建设仍需加强问题
一是高度重视纪委自身建设，举办纪检监察队伍自身建设专题党课，进一步明晰了自身建设的任务。二是抓好纪检监察干部全员培训，巡视以来，通过外派培训、自主培训、以案代训等方式，实现纪检监察干部培训全覆盖，纪检监察干部的业务能力得到提升。三是建成并投入使用标准化谈话室；制定了《执纪审查工作程序规定》《执纪审查措施使用规范》等制度，确保执纪审查程序合规、责任明确、要素齐备。四是制定《关于持续深化纪委转职能、转方式、转作风的实施意见》，清理退出与纪委主责主业无关的议事协调机构，退出招标采购等属于职能部门的具体工作，主业主责得到进一步聚焦。五是制定《淮北矿业集团纪检监察体制改革实施方案》，落实“两为主”要求，从领导体制、制度机制、组织机构三个方面深化改革，逐步减少二级单位纪委书记兼职现象。
8.作风建设韧劲不足，违反中央八项规定精神问题仍然较多
(24)针对“四风”方面的问题
一是制定《关于开展违反中央八项规定精神、省委实施细则以及集团公司作风建设突出问题专项整治工作的方案》，部署开展专项整治工作，认真开展自查自纠，制定了《关于进一步加强“四项费用”管理的通知》《关于印发规范奖金管理刚性规定的通知》等制度，对反映廉洁自律和作风建设的问题认真核查，对违反规定的一律严肃处理。二是认真排查查实未严肃处理的作风建设问题，并纳入本轮巡视移交相关问题线索中重新处理。三是制定《关于重申严禁违规操办和参加“升学宴”“谢师宴”和相关庆贺活动的通知》《关于2019年中秋国庆期间进一步严明纪律深化落实中央八项规定精神的通知》等，进一步重申、严明纪律要求，健全作风建设常态化工作机制。四是设立并启用了“四风”网络举报专区，进一步发挥职工群众监督和舆论监督作用，压缩“四风”生存空间，作风建设的韧劲得到增强。
(25)针对“国企特殊论”仍有市场问题
一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过形势任务报告会、学习研讨会等多种形式，深刻剖析“国企特殊论”的危害，教育引导党员干部进一步增强了纪律规矩意识和勤俭办企思想。二是印发了《淮北矿业公司党委力戒形式主义官僚主义二十条规定》《关于进一步加强“四项费用”管理的通知》，加大对违规公款吃喝、违规公务接待等问题的监督检查力度，对部分单位进行了抽查，对个别单位下发业务联系书责令整改。
(26)针对“四项费用”超预算等依然存在问题
一是坚持“规范、节约、从严、从紧”原则，制定了《关于进一步加强“四项费用”管理的通知》，建立了预算管理、分级管控、开支规范、全程监控、月度公开、年度考核的“四项费用”管理机制；印发了《关于开展“四项费用”自查的通知》，组织开展了专项监督检查，“四项费用”支出得到有效管控。二是按照“不漏一人、不漏一房、应清尽清、应改尽改”要求，印发了《关于开展办公用房问题整改的通知》，召开了整治动员会议，对下属单位进行全面排查，存在问题的办公用房已全部整改到位。
(27)针对公车管理不严问题
一是加强公车管理，完善了公车日常管理机制，严格派车申请审批把关；加强对特殊时段的公车管理，印发了《关于做好2019年国庆假期公务用车封存的通知》，除应急值班、安全生产需要使用的车辆外，其余车辆一律定点封存停放。二是制定《淮北矿业集团公务用车管理不到位问题专项整治实施方案》，集中整治集团总部以及基层各单位公务用车管理中存在的突出问题，对二级单位公务用车管理情况进行督查，针对车辆使用管理制度不健全、一车一卡定点加油不规范等问题，及时责成整改。三是加大对公车私用问题的惩处力度，党员干部依规使用公车的意识不断增强。
(28)针对违规发放薪酬奖金问题
一是全面加强薪酬奖金管理，制定了《淮北矿业集团规范奖金管理刚性规定》，对奖金项目设置、奖金总额、每人次单笔领取奖金额度和个人月度合计领取额度作出了严格限制。二是组织开展奖金津贴补贴管理不严专项整治，对发现问题的单位下达整改联系书，认真解决薪酬及奖金管理中存在的问题。三是针对违规设立单项奖问题，对有关责任人分别给予处罚，违规设立的单项奖已取消；对个别单位违规发放奖金问题进行立案查处。四是针对个别年薪制人员领取年薪外奖金问题，责任人已全额退回，并对其进行了问责。
9.一些重点领域和关键岗位存在较大廉洁风险
(29)针对招投标等重点领域监管缺失问题
一是高度重视招标管理工作，召开招投标管理工作专题会议，研究解决招标领域存在的突出问题；前往马钢集团招标咨询有限公司和安徽省交通控股集团对标学习招标管理工作；安排招投标管理相关人员参加招投标和国有企业采购专题培训班，从业人员业务水平进一步提升。二是组织开展招投标专项督查整治，对督查整治情况进行通报，督促整改落实，依规依纪对相关责任人进行了严肃处理。三是完善了招投标领导机构，制定了《淮北矿业集团强化招标管理规定》等制度，进一步健全了集中采购货物和工程项目公开招标流程和规定。四是针对销售环节监管不严问题，制定了《关于煤副产品由运销分公司统一销售的通知》，强化了销售环节统一监管。五是针对超中标数额处置废旧物资问题，制定了《关于进一步规范废旧物资销售管理的通知》，明确了废旧物资处置实际销售量与中标量的误差，巡视以来超范围销售废旧物资现象得到了有效遏制。
(30)针对少数领导干部以权谋私问题
一是加大对少数领导干部谋取不正当利益的查处力度，严肃查处“靠企吃企”、以权谋私、权力寻租等违规违纪问题。二是加大对腐败案件的查处力度，对个别单位党员干部涉嫌严重违纪违法、职务犯罪案件进行查办和移交。三是印发了《关于开展“小微腐败”专项整治行动的通知》，从严查处“有权不为”“擅权乱为”“以权谋私”等发生在职工群众身边的不正之风和“小微腐败”问题，基层权力运行进一步规范。四是注重标本兼治，开展了“一体推进‘不敢腐、不能腐、不想腐’”专题调研，形成专题调研报告，推动成果运用。
(三)落实党建工作责任、加强组织建设和选人用人方面
10.党委落实党建工作责任制不力
(31)针对公司党委对党建工作研究谋划不足问题
一是树立“抓好党建是最大政绩”的理念，落实“四同步四对接”要求，加强党建工作顶层设计，召开党委工作会议，制定党委工作要点，实施党建领航工程、强基工程、净化工程、聚能工程“四大工程”。二是抓好对党建工作的研究谋划，巡视以来公司党委常委会研究了党支部书记和党员队伍建设“百千万”工程、基层党组织共建活动、2019年度基层党建工作“三个清单”等基层党建工作，基层党建工作责任落实落细。
(32)针对党建保障需要加强，存在“重业务、轻党建”问题
一是严格落实党组织工作经费管理办法，按照规定安排预算党建经费，为完成党建工作目标任务提供了经费保障。二是坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，强化班子成员“一岗双责”意识，建立了党委常委联系基层党组织工作制度，公司党委常委主动到联系点党组织指导工作，帮助所联系党组织分析、解决在党建工作中存在的问题、遇到的实际困难，推动联系点党建工作质量提升。三是强化刚性约束，把二级单位班子成员抓党建工作的成效，同步纳入到中层管理人员年度考核和聘期综合考核当中，并对考核结果进行了通报，党建工作责任进一步压实，“重业务、轻党建”现象有效解决。
(33)针对党建考核结果运用不充分问题
一是抓好党建考核结果运用，对党委工作目标管理考核排名靠后的三家单位党政主要负责人进行组织约谈。二是受到组织约谈的单位党组织和相关责任人充分认识到党建工作中的问题和不足，积极采取具体措施加强党建工作。约谈以来，考核排名后三名的单位在落实党建工作责任得到加强。三是修订了《淮北矿业公司党委工作目标管理考核办法》，对党建考核排名末位的基层党组织和党组织主要负责人问责作出了具体规定，体现了党建考核的严肃性。
11.党委领导班子建设仍需加强
(34)针对公司党委领导班子队伍老化严重问题
一是报告公司党委领导班子队伍状况，以书面报告的形式向省委组织部汇报公司党委领导班子建设情况。二是加强后备干部梯队建设，健全了集团公司班子成员后备梯队人才库和中层管理人员后备梯队人才库，并动态进行了刷新，后备梯队数量充足。三是坚持以集团公司二级单位干部年龄结构优化促进集团公司领导班子队伍年轻化，加强优秀年轻干部发现培养选拔。四是加强领导班子自身建设，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，集团公司班子成员主动学习理论、开展调查研究、认真履职尽责，增强了斗争精神，强化了责任担当，领导班子保持着良好工作状态。
(35)针对民主集中制执行不到位问题
一是深入贯彻民主集中制，履行好“三重一大”决策“提前告知”程序，巡视以来召开的党委常委会，常委均在会上充分发表意见，进一步提高议事决策质量。二是出现班子成员在常委会研究“三重一大”事项发表意见不充分时，党委书记在会上作出了提醒，要求充分发表意见、明确表态，不简单地发表“无意见”“同意”。巡视以来，党委常委会议事决策的质量进一步提高。三是对基层单位民主集中制执行情况进行了检查，督促基层单位认真举一反三，延伸整改。
(36)针对党内政治生活不严肃，下级党组织民主生活会质量不高问题
一是认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，积极开展严肃认真的党内政治生活，印发了《关于召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会的通知》，召开了民主生活会专题筹备会，针对会议制定了方案，细化了流程；通过意见征求、座谈交流、调查研究、巡视反馈，领导班子和班子成员积极检视问题。会上，班子成员间相互批评，既提出了工作建议，又提出了批评意见。二是严格执行双重组织生活制度，班子成员主动到所在支部讲党课、参加主题党日活动和专题组织生活会等。三是加强对下级党组织民主生活会的指导，设计制作民主生活会检视剖析材料模板，把“领导干部将个人接受函询、处分情况在会上进行说明”作为必选项，接受函询、处分的领导干部在会上进行了说明。四是重新学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，进一步提高认识，严肃党内政治生活，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。
12.选人用人工作质量有待提升
(37)针对党委对选人用人缺乏统筹规划问题
一是加强对选人用人工作的系统规划，排定了中层管理人员3年退出与补充计划。二是持续优化年轻干部储备，目前二级单位领导班子梯队人才库和优秀年轻干部人才库已刷新完成，年轻干部储备得到持续优化，在年龄结构、专业结构上更能符合企业发展需要。三是强化优秀年轻干部发现培养选拔工作，调整配备年龄结构偏大的班子时，同等条件下优先配备80后优秀年轻干部。
(38)针对干部选拔任用程序不规范问题
一是认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行干部选拔任用工作程序，认真做好动议酝酿、推荐考察等工作，推荐考察严格按照谈话调研推荐和会议推荐进行，巡视反馈以来的干部选拔任用做到了程序规范、环节完整、文书档案材料整齐完备。二是坚持考准用好干部，规范干部考察工作程序，明确考察谈话保密与承诺责任，积极营造了讲真话的氛围；重点考察干部的“德”，同时也考察干部8小时以外生活情况，对干部的思想、工作、生活、学习等情况掌握更系统、详实，做到了任前考察、试用期满考察一个不少，全面了解掌握干部成长经历。三是规范干部任前公示，在任职谈话和宣布上，涉及提职的一律先按拟任职岗位宣布，待公示期满无异议后正式宣布任职，干部选拔任用程序较好落实。
(39)针对选人用人把关不严问题
一是严格选人用人标准，在精准做好干部日常表现考察外，同时也要考察干部8小时以外生活情况，力求对干部掌握全面、考准察实。二是加强对选人用人的把关，坚持干部档案“凡提必审”、纪检监察部门意见“凡提必听”、反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”、拟提拔任用人员“凡提必示”，实行了二级单位党委书记、纪委书记对考察对象廉洁自律情况“双签字”制度。三是做好干部考察和公示期间的举报核查，规范了核查报告格式和内容，严格举报查核工作程序，对问题线索没有调查结束的，做到了坚决不上会；实施了干部选拔任用工作纪实制度，对干部考察、档案审查等各环节重要工作如实记录，作为对干部选拔任用工作监督检查和责任追究的重要依据，防范了“带病提拔”现象。
(40)针对人才队伍建设严重滞后，人才引进与企业发展不相匹配问题
一是加强对同行业先进企业的人才工作调研，认真对企业内部人才工作思考，找准症结、开对药方，认真编制五年人力资源规划，为人才队伍建设、专业人才培养提供科学遵循。二是加强毕业生引进，加大“985”高校高层次毕业生招聘力度，经过新一轮高校毕业生补充，专业技术人才队伍缺失问题得到缓解。三是持续动态刷新四个人才库，严格按照年度任务安排组织开展各层级、各专业管技人员能力素质提升培训，目前已基本完成年初既定培训任务，培训各层级管技人员660余人。四是严格落实人才工作各项政策，加大高校毕业生关心培养力度，二级单位主要领导坚持经常与各类人才面对面沟通交流，帮助优秀人才解决工作生活遇到的实际困难，把关心、培养做在日常，巡视以来高校毕业生离职比例大幅下降，人才队伍建设水平得到提升。
(41)针对正向激励机制还不完善问题
一是坚持正确的用人导向，大力选拔实绩突出的干部，为真干事、能干事、干成事的干部提供广阔舞台，一批实干担当的干部提拔到中层管理岗位；大力表彰努力改革创新、攻坚克难，不断锐意进取、担当作为的干部，干事创业的精气神明显提升。二是认真贯彻落实中共安徽省委组织部《关于进一步关心关爱干部激励干部担当作为有关具体举措的通知》，健全了激励广大干部新时代新担当新作为的制度机制，对勇于开拓、善于作为的干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障，实现了惩戒与激励并重。三是坚持分类实施，对不同岗位、不同年龄段的干部采取不同的激励措施，对一些安全管理压力大、长期处于高负荷状态或长期在外地工作的领导人员进行轮岗调整，激励机制覆盖到不同岗位的领导干部。
13.基层党建存在薄弱环节
(42)针对公司党委对基层党建工作重视不够，督查检查和分类指导不力问题
一是开展基层党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失问题专项整治，对组织生活会、“三会一课”、主题党日质量等进行专项排查，举一反三、延伸整改，基层支部党内政治生活进一步规范。二是加大对基层党建工作督查检查和分类指导力度，制定了《关于实施党支部建设提升行动的指导意见》《关于开展基层党组织共建活动的指导意见》，实施党支部建设提升行动，抓两头、带中间，先进支部增量进一步扩大、中间支部水平进一步提升、后进支部进一步整顿。三是大力推进基层党组织标准化建设，开展党支部建设提升行动和党建品牌创建，党员活动室硬件设施得到新投入，书报进一步丰富；制定了《关于评选“三会一课”示范点和开展“主题党日”活动微视频大赛的通知》，组织开展“三会一课”示范点评选。四是严格落实中央和国家机关党的建设工作会议精神，加强机关党的建设，目前机关党支部活动室已对照“六有”标准和《中国共产党支部工作条例(试行)》，刷新党员活动室上墙制度、支部职责。
(43)针对基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分问题
一是巡视整改以来，已督促基层单位结合年度党组织书记抓党建述职评议考核及年度履职考核情况，对基层党支部书记履职情况进行了全面排查，对因能力不胜任、履职不到位、年龄偏大等不适宜担任党支部书记人员进行调整。二是加强基层党支部书记和党员队伍建设，制定了《淮北矿业集团党支部书记和党员队伍建设“百千万”工程实施方案》，明确了党支部书记后备人选年龄在40周岁以下，防止了党支部书记岗位成为“照顾安置岗”。三是大力开展党建品牌创建，组织召开党建品牌成果发布会，通过视频和网上直播方式集中展示十佳党建品牌；参加了第五届全国基层党建创新案例征集活动。四是充分利用智慧党建云平台等，丰富党员交流学习平台载体，注重与企业经营、安全生产等活动的结合，提高党员活动日的吸引力，党员参与率稳步提升。巡视以来，每月参加党员活动日人数达到了应参加人数的80%以上。五是坚持把党建工作融入安全生产、经营管理等中心工作，开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育等工作，党员先锋模范作用、基层党组织战斗堡垒作用在推动企业改革发展中得到发挥。
(44)针对党员发展不平衡问题
一是坚持“双培养三优先”，注重从生产经营一线和青年职工中发展党员，提高一线岗位党员比例，党员队伍结构进一步优化。二是针对巡视指出的4个党员空白班组问题，及时进行了调整补充，目前4个班组均充实了党员，消灭了党员空白班组。三是坚持举一反三，动态关注生产一线班组中即将离岗或退休的党员，做到退出时及时补充，确保不出现党员空白班组。
(四)落实巡视、审计等监督发现问题整改责任方面
14.党委履行整改主体责任缺乏一抓到底精神
(45)针对公司党委对巡视整改不够重视问题
一是召开党委常委会、巡视整改动员部署会等专题会议，及时传达贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委“五人小组”会议、省属企业巡视整改工作推进会议等精神，认真领会精神实质和工作要求，作为巡视整改的根本遵循。对于今后中央巡视安徽“回头看”整改工作等重要事项，及时传达贯彻落实。二是根据皖组发〔2019〕13号文件要求，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育召开了专题民主生活会，深刻剖析问题根源；实施了巡视整改台账动态管理，采取了“挂图作战、动态管理、限时销号”的机制抓整改；党委书记与13名负责问题整改牵头的集团公司和股份公司班子成员分别签订了整改任务书，牵头责任领导分别组织召开了专题会议研究部署巡视整改工作、推进整改责任落实。三是对上一轮省委巡视和审计整改情况进行全面梳理，把工程招标领域存在的问题纳入本轮巡视整改范围一并整改。四是坚持党委履行整改主体责任一抓到底，先后召开了5次党委常委会、5次巡视整改领导小组会议安排部署巡视整改工作，建立了“集中整改结束之后，持之以恒抓好巡视整改”的工作机制，防止了巡视整改“过关思想”和“前热后冷”现象。
(46)针对巡视整改责任没有层层压实问题
一是建立健全巡视整改工作制度机制，印发了《淮北矿业公司党委落实省委第四巡视组反馈意见整改方案》，层层强化了压力传导。集团公司下属二级单位和机关部门全部成立了由党组织书记任组长的巡视整改工作领导小组，并明确了一名副处级党员领导干部作为巡视整改联络员，构建了上下联动抓巡视整改的工作格局。二是坚持举一反三、深入自查、全面整改，二级单位和部门全面对照查摆了问题，结合实际制定了整改措施，分别形成了整改方案，明确了问题清单、责任清单、任务清单，实现了从集团公司到二级单位和部门都有整改责任和任务。三是实行巡视整改进展情况定期报告制度，三个月集中整改阶段，机关部门每周报送一次，基层单位每月报送一次；集中整改阶段结束后，机关部门和基层单位每半年报送一次。每一个单位和部门建立“一个户头”，整改进展情况报告全部存档备查。四是加强对巡视整改情况的监督检查，成立了3个督查组，建立了督查机制，对整改情况动态跟踪问效，督促巡视整改责任落实到位、问题整改到位。
15.巡视、审计反馈问题整改不够彻底
(47)针对有的整改进度滞后问题
一是加大对应收款的清收力度，已启动诉讼程序并胜诉，向法院申请强制执行。二是集团公司与法院、评估公司建立了三方联动机制，法院已委托有关机构进行审计评估。
(48)针对有的整改边改边犯问题
一是高度重视招投标工作，召开招投标管理工作专题会议，研究部署招投标工作；下发了《关于调整集团公司招投标委员会成员的通知》，进一步健全和完善了招标领导机构；强化招投标管理办法学习，安排招投标管理相关人员参加招投标和国有企业采购专题培训班，从业人员业务水平进一步提升。二是制定了《淮北矿业集团强化招标管理规定》，全面规范工程项目招标管理，严格限制邀请招标和免标，实行邀请招标或免标，全部经集团公司办公会集体研究，并在网站公示；组织开展招投标专项督查整治，集中解决工程招标领域存在的问题。三是扩大公开招标公告投放范围，在安徽省招标投标信息网等专业网站发布招标公告。四是严格执行担保请示报告和审批程序，坚持每笔担保都经董事会集体研究决定，重要担保及时向省国资委报告。坚持举一反三，对担保审批制定执行不严开展专项整治。
(49)针对有的整改不彻底问题
一是针对违规发放津补贴、公务用车管理不严等问题，印发了《关于开展奖金津贴补贴管理专项整治的通知》《淮北矿业集团公务用车管理不到位问题专项整治实施方案》，坚持举一反三，深入查摆问题，集中整治问题。二是加大对违规发放津补贴和公车私用的查处，严肃查处了违规违纪问题，巡视以来对违规发放津补贴、公车私用问题进行了查处，相关费用已全额追缴。三是坚持标本兼治，印发了《关于规范津贴补贴管理的通知》《关于做好2019年国庆假期公务用车封存的通知》，从制度源头堵塞漏洞，津补贴发放和公车管理不断规范。
16.纪委履行整改监督责任缺乏力度
(50)针对没有对巡视、审计反馈的作风建设、内控管理等进行针对性监督检查问题
一是深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把督促整改作为纪检监察审计机构日常监督的重要内容，围绕本轮巡视反馈的作风建设、内控管理等问题，联合相关职能部门开展“四不两直”暗访、办公用房面积检查、后续审计。二是集团公司纪委成立了3个督查组，对本轮巡视整改情况开展监督检查，推动问题整改落实，形成工作闭环。三是成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组，统筹协调监督力量；坚持定期开展巡视整改监督检查，有针对性的开展专项整治，进一步推动形成“各负其责、信息共享、重点协调、联动推进、手段互补、综合监督”的长效监管机制。
(51)针对巡视移交的问题线索办理不严肃问题
一是对上一轮巡视移交的问题线索办理情况进行“回头看”，集团公司纪委召开专题会议，认真反思在处置相关问题线索上存在不严肃问题，认真吸取教训，防止类似问题发生，进一步强化问题线索处置力度。二是坚持举一反三，成立专门核查组，认真核查本轮巡视移交的问题线索，做到依规依纪依法严肃处置。
三、坚持标准不降，持续巩固巡视整改成果
(一)进一步压实责任，确保巡视整改到位。坚持常抓不懈，加强对巡视整改工作的领导不放松，以严的标准、实的作风、铁的纪律，持之以恒加大整改落实力度。加强对巡视整改的分类指导和监督检查，对已完成的整改事项，适时开展“回头看”，切实巩固成果，防止问题反弹回潮；对于基本完成整改的事项，坚持标准要求不降、工作力度不减，持续跟踪督办，推进任务落实。对整改工作滞后、效果不好的，及时分析原因，不断改进方法，对相关责任人进行问责，确保问题“见底清零”。
(二)进一步举一反三，着力构建长效机制。坚持“当下改”和“长久立”相统一，综合施策、标本兼治，盯住重点领域和关键环节，继续制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，做到工作推进到哪里，制度就覆盖到哪里，问题出现在哪里，制度就完善到哪里，坚决防止头痛医头、脚痛医脚现象。抓好制度的落实，真正实现用制度管权管人管事，着力构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。
(三)进一步严明纪律，推动管党治党从紧从严。把党的政治建设摆在首位、贯穿巡视整改全过程，严明党的政治纪律和政治规矩。坚决种好管党治党“政治责任田”，不断推动全面从严治党向纵深发展。坚定不移贯彻落实新时代党的组织路线，扎实做好抓基层、管干部、聚人才工作。坚持“两个一以贯之”，坚持把党的领导融入公司治理结构，不断健全现代企业制度。持续培育风清气正的政治生态，为企业高质量发展提供坚强政治保证。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0561—4951360，0561—4953171；邮政信箱：安徽省淮北市人民中路276号淮北矿业集团公司1552室；邮编：235000；电子信箱：dwxc@hbcoal.com。
