体制内的机构有党政机关和事业单位之分，党政机关承担的是管理、监督和执法职能，事业单位承担的是公益服务职能和行政辅助、支持职能。事业单位分类改革，也分为行政类事业单位和公益服务类事业单位，行政类事业单位，则是指本来由党委政府组成部门承担的行政管理监督和执法职能，通过法律法规授权，或者是政府授权、主管部门授权三种方式，由事业单位承担，这类事业单位就被称之为“行政类事业单位”。

　　行政类事业单位，分为政府直属事业单位、部门管理事业单位两种，其改革的方向，是将其承担的行政职能，划归相应的党政机关承担，一些政府直属事业单位，由于承担的职能主要或者全部是行政职能，也可以整体转型为行政机构，比如信访局、医疗保障局等;或者整体划入相应的主管部门，比如规划局整体划入自然资源局，农综办整体划入农业农村局等。

　　在党政机构改革中，行政类事业单位一般是参照《公务员法》管理的事业单位，职能划转到相应的行政机关后，部分参公人员，尤其是领导干部，可以随职能划转到机关，直接转为公务员身份。大多数参公人员，只能保留参公身份，保留或者分流到其他事业单位，参与事业单位分类改革。

　　参公人员的参公身份和待遇可以保留，也可以参照六月份即将颁布实施的新《公务员法》，享受职级并行和提前退休等政策，但除行政执法机构外，参公岗位存在的基础已经不在了。事业单位改革完成之后，将以公益服务职能为主，即将行政类和生产经营类职能划转后，事业单位主要承担公益服务职能，从事公共卫生、基础教育、公共文化、基础性科研、基层基本医疗服务等工作，面向社会提供公益服务，并为机关行使职能提供支持和保障。

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