在行政审批服务大厅,工作人员帮办事群众办理相关业务。

　　9月23日下午,随着济南市委、市政府新闻发布会上的官宣,“在泉城,全办成”由一句口号变成了实实在在的措施。再给济南一些时间,这些措施将会成为提升市民和企业办事体验的关键因素,也将更加清晰地向人们展示出济南的发展锐气。

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点

　　记者　刘雅菲

　　两字之差

　　让市民有更多获得感

　　“你看这个,以后拿着‘泉城一卡通’可以坐车,可以到景区观光。还有这个,全面清理地方实施的证明事项……”24日一早,济南市民曹女士拿着当天的报纸细细读了起来。由于自己曾经在负责审批的部门工作过,曹女士一直很关注类似新闻,但她总觉得这次和以前有些不一样。“以前看过济南优化营商环境的措施,办营业执照容易了,项目开工也快了,但总觉得那些和咱们普通老百姓距离远了点,这次这些政策真的和我们的生活都密切相关了。”

　　此前,济南密集出台了多个文件,聚焦的都是营商环境的优化,特别是去年推出的《深化“一次办成”改革的若干措施》更是条条高标准、有“干货”、接地气,以改革倒逼了营商环境优化。而此次的《实施意见》的一开头,用的便是“打造优质高效便捷的办事环境”这一说法。

　　从“营商环境”到“办事环境”,两个字差别在哪儿?“营商环境其实是一个很宽泛的概念,但更多的是针对企业来讲的。”济南市委改革办专职副主任谢金岭说,办事环境其实是营商环境的一部分,同时也包括了民生事项的办理。“济南此次不仅要做到把企业服务放到离市场最近的地方,还要做到把民生服务放在离百姓最近的地方。”谢金岭表示,这也是为了让企业和市民都能够从办事环境的优化中,拥有更多的获得感。

　　“掐尖”学习

　　济南要成“全国最优”

　　营商环境、办事环境对企业来说就是直接的吸引力。从全国来看,各地都在拼、都在抢,可谓“千帆竞发、百舸争流”“不进是退、小进也是退”。济南这些年在发展规模、发展质量、发展产业上已形成一定基础,必须乘势而上,敢与好的比,敢与快的赛,敢与强者竞高低。

　　为了拿出这些能让济南达到“最优”的政策,济南组织相关部门成立了专题调研组,“专门赴上海和杭州进行了调研考察,吸收借鉴先进经验做法对《实施意见》进行多次充实、调整和完善。”济南市行政审批服务局党组书记孙常建说。

　　因此,从这份《实施意见》中,能够看到江苏省的“只跑一次”,能够看到上海的审批全程监督、红黄牌制度、一业一证,还能看到北京市创新的“街巷吹哨、部门报到”等多个先进省份和城市在为民服务方面最值得称道的经验。“可以说我们是对全国的先进经验进行了一次‘掐尖’。”谢金岭说。

　　“外地能办的,济南也能办,而且能办得更好。”在今年2月的全市重点项目集中开工活动上,省委常委、济南市委书记王忠林做了这样的要求。对于外地的这些先进的经验,济南并非拿来就用,而是与济南的实际情况进行嫁接,再结合企业和市民的意见建议,最终出台相关文件。“比如,我们把江苏、上海、北京的先进经验结合到一起,再结合济南的审批事项进行梳理,最终明确了济南分类审批的流程。”　

　　“这一套政策出台并且落实后,济南将成为全国办事环境最优的城市之一。”谢金岭说这话的时候,信心满满。

　　打破壁垒

　　层级不再是办事的限制

　　“我们现在办理审批业务,比以前的速度快了不少。”济南一家房地产开发企业开发报建部经理宋先生表示。

　　“我们还在尝试打破各种各样的壁垒,让以前不可能的事情变得可能。”谢金岭说。“比如,过去想在市级窗口办理省级业务是不可能的,而随着这一次的流程再造,这一层级壁垒就被打破。”

　　首先被打破的,是省市之间的空间壁垒。24日下午,济南政务服务中心的三楼和四楼正在进行着改造,未来这里将按照事项进行分类,市民不管是办理省级还是市级的业务,都可以在这里递交材料。“例如办理建筑企业资质审批,一级二级的需要到省级审批,三级的则需要在市级窗口审批,而现在只需要到这里的工程建设相关窗口递交材料就行。”济南市行政审批服务局相关工作人员表示。

　　目前,在窗口受理之后,会由工作人员按照不同的层级交由不同单位进行审批。待流程进一步梳理后,省市将围绕企业和群众实际办事需求,公布《省市一体化服务目录清单》、分类梳理“不见面审批”“马上办”“网上办”“指尖办”“就近办”“一次办”等事项实施清单,实现事项办理跨业务、跨部门、跨层级有序衔接、逻辑关联。

　　“从全国的同类城市来看,济南在打破层级壁垒方面,走在了前列,这也体现了济南改革的决心和锐气。”谢金岭说。

　　让权力变成责任

　　管理变成服务

　　流程再造就是一场改革,必须拿出“刀刃向内”的狠劲。“改革本身就是一场革命,最难的是向自己动刀子。”王忠林说,深化流程再造,必须要有壮士断腕的决心和勇气。近年来,济南在这方面下了一些功夫,成立了行政审批服务局,实现“一枚印章管审批”,但是权力部门化、数据不共享的问题依然存在。

　　在经常办理审批业务的人中,流传着一句话:“局长很好,处长‘好狠’”。“我们这些年和负责审批的部门关系都挺好,所以没遇到这种情况,但是也听到朋友吐槽哪个部门的人特意为难他。”济南一家企业的副总张先生说。但是张先生并没有意识到,他要去维持的这种“好关系”,在审批这项业务中,本来就不应该存在。

　　“我们这一次通过流程再造,将企业、市民和办事的人员分离开,两边不见面,所有的审批必须在规定时限内完成。”谢金岭说,通过这些措施,真正让权力变成责任,也让政府真正从管理变成服务。

　　此外,对于一些部门来说,曾经认为数据也是权力。从而抱着一些数据不肯放。而这一次,济南将通过流程再造,倒逼全市各级各部门单位公共服务数据归集共享,丰富各类基础数据库和专题应用数据库,逐步实现市域公共数据全量归集共享。

　　记者　刘雅菲