在今年3月17日召开的山东省“重点工作攻坚年”动员大会上，省委书记刘家义出席会议并讲话，要求山东在新旧动能转换、高质量发展上“奋力趟出一条路子来”。要在深化落实已出台各项改革开放举措的基础上，迅速发起九大改革攻坚行动，流程再造攻坚就是九大改革攻坚行动之一。流程再造如何攻坚？我省正在推进的“一业一证”改革正演绎着一场助力山东高质量发展的新曲。
加快流程再造攻坚
山东拉开“一业一证”改革试点大幕
犹记得3月17日，山东省“重点工作攻坚年”动员大会上，省委书记刘家义的讲话掷地有声。要以更大力度简政放权、流程再造，让“跑一次”为上限、“不用跑”为常态，让企业和群众少跑腿、办事不求人。要落实“放权、精简、集成、共享”的总要求，放权要更彻底，做到“应放尽放、放无可放”；手续要更精简，今年，办事环节、提交材料、办理时限要分别再减少一半；政策要更集成，凡“一件事”涉及多部门的实行并联审批，部门之间政策要协同，凡部门内部涉及多个机构的事项，也要并联办理、一次办好；数据要更开放，各类数据一律依法向社会开放，实现“一个平台一个号、一张网络一朵云”。要发扬刀刃向内的自我革命精神，阻碍改革的“钉子户”要坚决拔掉，妨碍改革的“绊脚石”要坚决搬掉，延误改革的“顶门杠”要坚决扔掉。
记者了解到，近年来我省积极推进商事制度改革，优化企业开办，深化“证照分离”改革，持续实施“一次办好”，营商环境不断改善，2019年我省市场主体首次突破1000万户，位列全国第二位。但在不同程度上仍然存在“准入不准营”问题。
为贯彻落实省委省政府“重点工作攻坚年”重点任务部署，省市场监督管理局会同省商务厅、省工业和信息化厅开始积极推进“一业一证”改革试点工作。
自3月29日接到任务后，省市场监管局对标对表上海浦东先行试点情况，3月30日与上海市浦东区行政审批服务局联系学习，并收集相关资料；4月2日下发通知，组织各市行政审批服务局报送试点意愿和开展“一业一证”改革的行业。截至4月10日，16个市全部申报试点，并填报了46个行业试点意愿。
省市场监管局起草了《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》，拟定了《山东省首批企业开办“一业一证”改革重点行业目录》。并征求了省商务厅、省工信厅等14个部门意见。4月30日，省政府办公厅印发《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》，明确了在20个行业开展“一业一证”改革，明确了行业综合许可证证书标准和样式，明确了责任主体、试点范围（涉及10个市、6个市的22个县市区）、改革任务时间表和改革任务。至此，一场加快流程再造推进“一业一证”试点的改革在齐鲁大地全面展开。
一枚印章管审批
行政许可由“政府供给侧”转向“企业需求侧”
据了解，“一业一证”改革将发挥我省集中行政审批权、“一枚印章管审批”优势，探索行政许可由“政府供给侧”转向“企业需求侧”的制度创新，通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业涉企多个许可证件，合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，实现一证即准营，破解“准入不准营”问题，打造手续更简、环节更少、成本更低、效率更高的行业准营新模式。
本次试点改革，以国民经济行业小类为划分标准，先行选择与人民群众生活关系密切、办件量大、许可事项多的行业进行试点。其中包括：餐饮（饭店）、便利店（超市）、烘焙店（面包店）、药店、书店、旅馆（宾馆）、母婴用品店、健身馆（含游泳馆）、民办幼儿园、民办培训服务、人力资源服务公司、农资店、电影放映场所、面粉加工厂、食品包装材料厂、饮用水厂、肉制品加工厂、粮油店、康养中心、休闲农庄。
根据《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》，山东在实施行业综合许可的同时，一并发放法定许可证，方便市场主体跨区域开展经营活动。
《实施方案》同时规划了实施时间表。2020年5月底前，推进平台建设，试运行网上办理，按照“一个平台、一张网络”建设要求，在全省全面推开；9月底前，覆盖全部试点地区和行业。11月总结试点经验，逐步扩大试点范围。动态调整“一业一证”改革行业目录，对市场主体增长较快、与人民群众生活关系密切、有利于促进高质量发展的行业，及时纳入试点，使改革惠及更多行业的市场主体。
一码收纳多证，最快五天开出一家店
“一证准营”山东这样实现
山东省市场监督管理局相关负责人告诉记者，山东“一业一证”改革在流程再造方面重点突出“六个一”，既：一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营。
“一次告知”既对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。
“一表申请”既按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行承诺制容缺受理，所需申报法定材料由核查人员现场确认并获取。
“一窗受理”既优化实体窗口布局，设置“一业一证”窗口，实现“一窗受理、分类审批、统一出件”。按行业做好指引，实行全程帮办代办服务。推行在线申请、在线受理、不见面审批。
“一同核查”既对需要现场核查事项，统筹组织，市县联动，部门联合，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。
“一并审批”既变“串联”审批为“并联”审批，审批时限依照全流程审批事项中用时最短事项的时限确定，限时办结。
“一证准营”既统一全省“行业综合许可证”样式，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。全省统一的行业综合许可证，版面内容将包括行业类别、经营主体、经营场所、许可项目和发证机关。实施行业综合许可的同时，一并发放法定许可证，方便市场主体跨区域开展经营活动。
改革的难点，恰恰是改革的关键点。山东“一业一证”改革流程上由“串联”变“并联”，材料上由“多套”变“一套”，需要梳理一个行业涉及的多个事项审批程序，在提前服务、材料审核、现场检查等环节再造审批流程，审批时限按照最短事项时限计算，这一切都是围绕办好企业的“一件事”。
“一业一证”不仅“提速”，更是“提质”，不仅“减证”，更是“简政”。以前开办一家便利店需要5张证，现在只需要一张综合许可证；以前需要经过16个环节、提交33份材料、办完所有证件至少需要27个工作日，而现在只需要经过4个环节、提交6份材料，最快只需5天出证。
“一业一证”改革直击行政审批的“痛点”和“堵点”，动的是政府的奶酪，但改善的是市场营商环境，催生的将会是山东经济社会高质量发展。
山东省“一业一证”改革试点行业目录
试点行业涉及的许可事项 实施地域
- 餐饮（饭店） 食品经营许可公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查 济南市、青岛市、淄博市、东营市、济宁市、临沂市、德州市、聊城市
潍坊市（潍城区、坊子区、寒亭区、奎文区、高密市、临朐县、昌乐县）、泰安市（岱岳区、宁阳县）、威海市（荣成市）、日照市（东港区、开发区、五莲县、山海天旅游度假区）、滨州市（沾化区、惠民县）
- 便利店(超市)
食品经营许可
第二类医疗器械经营备案
公共场所卫生许可
公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
出版物零售单位设立、变更审批
青岛市、淄博市、东营市、济宁市、临沂市、德州市、聊城市、菏泽市潍坊市（昌邑市、潍城区、坊子区、临朐县）、泰安市（岱岳区、宁阳县）、威海市（荣成市）、日照市（东港区、开发区、五莲县、山海天旅游度假区）、滨州市（沾化区、惠民县、高新技术产业开发区）
- 烘焙店（面包店） 食品经营许可公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查 济南市、青岛市、淄博市、东营市、济宁市、临沂市、德州市、聊城市
潍坊市（潍城区、坊子区、临朐县、昌乐县）、泰安市（岱岳区、宁阳县）、威海市（荣成市）、日照市（东港区、开发区、五莲县、山海天旅游度假区）、滨州市（沾化区）
- 药店 药品经营许可第二类医疗器械经营备案第三类医疗器械经营许可食品经营许可公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查 青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、济宁市、临沂市、德州市、聊城市
潍坊市（坊子区）、泰安市（市级、岱岳区、宁阳县）、日照市（市级）、滨州市（沾化区、无棣县）
- 书店 出版物零售单位设立变更审批食品经营许可公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查公共场所卫生许可 济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、济宁市、临沂市、德州市、聊城市
烟台市（开发区）、潍坊市（诸城市、高密市、昌邑市、坊子区、潍城区、寒亭区、高新区、临朐县）、泰安市（岱岳区、宁阳县）、日照市（东港区、五莲县）、滨州市（滨城区、沾化区）
- 旅馆（宾馆） 公共场所卫生许可旅馆业特种行业许可证核发食品经营许可公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查 第二类医疗器械经营备案 济南市、青岛市、淄博市、东营市、济宁市、临沂市、德州市、聊城市
潍坊市（诸城市、昌邑市、寒亭区、临朐县）、日照市（东港区、五莲县）
- 母婴用品店
食品经营许可
第二类医疗器械经营备案
公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查 出版物零售单位设立、变更审批
青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、济宁市、临沂市、德州市、聊城市泰安市（岱岳区、宁阳县）、日照市（五莲县、山海天旅游度假区）、滨州市（沾化区）
- 健身馆（含游泳馆）
公共场所卫生许可
食品经营许可
经营高危险性体育项目许可
公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
青岛市、淄博市、东营市、济宁市、临沂市、德州市、聊城市烟台市（开发区）、潍坊市（诸城市、临朐县）、泰安市（岱岳区、宁阳县）、威海市（荣成市）、滨州市（滨城区、沾化区）
- 民办幼儿园 实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校设立审批食品经营许可 聊城市、菏泽市
潍坊市（寒亭区）、泰安市（岱岳区、宁阳县）、威海市（荣成市）
- 民办培训服务 实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校设立审批食品经营许可 聊城市、菏泽市
潍坊市（寒亭区）、泰安市（岱岳区、宁阳县）、威海市（荣成市）
- 人力资源服务公司 人力资源服务许可劳务派遣许可 青岛市
烟台市（开发区）、泰安市（岱岳区、宁阳县）、聊城市（高唐县）
- 农资店 兽药经营许可公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查 泰安市（岱岳区、宁阳县）、聊城市（开发区、高唐县）
- 电影放映场所
电影放映单位设立审批
公共场所卫生许可
食品经营许可
公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
淄博市潍坊市（坊子区）、泰安市（岱岳区、宁阳县）、威海市（荣成市）、滨州市（沾化区）
- 面粉加工厂 食品生产许可取水许可 粮食收购许可 泰安市（岱岳区、宁阳县）
- 食品包装材料厂 工业产品生产许可印刷经营许可 泰安市
- 饮用水厂 食品生产许可取水许可 泰安市（岱岳区、宁阳县）
- 肉制品加工厂 食品生产许可取水许可 聊城市
泰安市（岱岳区、宁阳县）
- 粮油店 食品经营许可公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查 淄博市、聊城市
泰安市（岱岳区、宁阳县）、滨州市（沾化区）
- 康养中心 医疗机构设置审批及执业许可设置养老机构备案食品经营许可放射源诊疗技术和医用辐射机构许可 泰安市（岱岳区、宁阳县）、聊城市（高唐县、临清市、东阿县、东昌府区、阳谷县）
- 休闲农庄 食品生产许可食品经营许可经营高危险性体育项目许可公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查公共场所卫生许可 泰安市（岱岳区、宁阳县）、聊城市（高唐县、临清市、东阿县、莘县、冠县）
大众报业·齐鲁壹点 记者 张召旭
