齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 张同建
7月9日上午,记者从《聊城市2019年法治政府建设白皮书》中了解到,2019 年聊城市进一步完善矛盾纠纷多元化解机制,深入开展“团队式”“菜单式”基层法律服务,坚持发展新时代“枫桥经验”,充分发挥人民调解第一道防线作用,不断强化行政复议应诉工作,积极探索行政调解机制,扎实推进“互联网+信访工作”,严厉打击缠访闹访等违法行为,把矛盾纠纷化解引入法治化轨道。
一,健全依法化解纠纷机制。全力推进基层法律服务全覆盖,深入实施“一乡镇一团队一村居一顾问”工程,探索推进“团队式”“菜单式”服务方式,2019 年,全市 1151 名法律服务人员组成 142 个服务团队,分别服务 142 个乡镇(街道、园区)、6440 个村(社区),办理法律咨询、纠纷调解、法律援助等各类法律服务事项 216838件,从源头上预防和减少了矛盾纠纷发生。健全社会救助制度,印发《关于提高城乡居民最低生活保障标准和特困人员救助供养标准的通知》,贫困人员基本生活保障水平不断提高,有效降低了社会不稳定因素。完善依法应对和处置群体性事件机制,针对涉众型经济犯罪利益受损群体和涉军、涉师等利益相关群体以及各类重点人员,严格落实属地管控责任,深入细致做好教育疏导和化解工作,未发生大规模进京到省聚集访。探索建立婚姻家庭矛盾纠纷化解机制,成立婚姻家庭辅导中心 8 个,参与离婚辅导 1530 对,辅导率27.3%,劝和 603 对,劝和率 10.8%,促进了家庭和睦、社会和谐。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等重点问题的治理,排查化解矛盾纠纷,预防并严厉打击了违法犯罪。
二,加强行政复议工作。健全行政复议工作制度,编发《聊城市行政复议制度汇编》《聊城市行政复议典型案例》《聊城市行政复议便民手册》。推进行政复议规范化建设,打造“八室一厅一廊” 行政复议场所,举办行政复议业务能力提升培训班,提高了复议工作能力。严把案件审查关,采取现场勘验、询问、调查、听证等多种形式,依法依规审理案件,增加案件审理透明度,实现行政复议案件全部网上办理,提高了办案质量和效率。2019 年,市政府本级共接待群众来电咨询、来访 500 余人次,收到行政复议申请273 件,受理 252 件,审结 265 件(含结转案件26 件),综合纠错率 59.24%,96%的案件实现“案结事了”,充分发挥了行政复议解决行政争议“主渠道”作用。
三,提升行政应诉能力。加强对全市行政应诉工作的调查研究,推动解决了机构改革后各级各部门对应诉工作不适应的问题。举办全市行政应诉工作培训班、依法行政专题培训班等多个班次,参训人员达 200 人次,应诉工作人员综合能力明显提升。组织市县乡三级异地同步参加行政机关负责人旁听庭审观摩活动,促进了行政机关依法行政。采取下发通报、个案提醒、指导协调等多种方式,推进行政机关负责人出庭应诉制度落实。注重发挥考核“指挥棒”作用,将行政案件败诉率和负责人出庭应诉率纳入了 2019 年市直部门单位绩效考核指标。2019 年,共办理行政应诉案件 1961 件,司法机关开庭审理 1079 件,行政机关负责人出庭应诉 981 件,出庭应诉率90.92%,较上年同期的 62.50%上升 28.42 百分点,高于全省平均水平(73.7%)17.22 个百分点;败诉率 11.08%,较上年同期的 21.50%下降 10.42 个百分点,低于全省平均水平。
四,探索行政调解机制。推进行政调解试点改革,2019 年 6 月,成立行政争议审前和解中心,标志着聊城市行政纠纷化解工作迈上一个新台阶。健全审前和解工作制度机制,制定《行政争议审前和解工作实施办法和工作程序》《聊城市行政争议审前和解规范手册》,建立健全和解员值班轮岗制度、绩效考核管理办法、等级评定评选办法、工作经费保障制度等 8 项基本制度,提升了行政争议解决的制度化规范化水平。建立行政争议多部门、多行业、多专业联合化解机制,探索推行流动调解、巡回调解、“一站式”调解的就近就快解决纠纷新模式, 实现诉、调、裁一体化运作,形成了基层行政争议化解的“聊城经验”。2019 年,受理行政争议案件 138 件,成功和解 102 件,成功率 73.91%,行政争议和解成为低成本、高实效的法律救济新途径。
五,促进仲裁工作发展。认真落实中央办公厅、国务院办公厅《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》(中办发〔2018〕76 号)。健全完善仲裁规则,进一步规范立案、庭审、裁决、送达等仲裁程序。积极发展互联网仲裁,将案件信息纳入山东省仲裁监管服务平台,实现案件程序线上线下协同管理。加强仲裁员队伍建设,强化仲裁员业务培训,落实仲裁员考评机制,加大仲裁员表彰力度,提升服务能力水平。推进仲裁业务入驻市公共法律服务中心,强化仲裁宣传力度,提高了对仲裁工作的认知度和满意率。2019年,全市办理仲裁案件 323 件,标的额近 13.2 亿元,案件调解和解率达到 72%,有效维护了当事人合法权益。
六,创新发展人民调解。出台《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》,持续优化调解员队伍结构,强化专职调解员配备,有力保障了人民调解工作开展。组织开展“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动,促进了基层社会和谐稳定。健全完善矛盾纠纷多元化解机制,制定《关于深入开展检调对接工作的实施意见》等文件,人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制不断优化。坚持发展新时代“枫桥经验”,推广临清市网格化调解、莘县“首席人民调解员”、茌平县“三牌一团”等经验做法;东阿县首创“3+N”调解模式,省委常委、政法委书记林峰海批示总结推广,司法部发文推广交流。2019 年,全市人民调解组织共排查纠纷 8203 件,预防纠纷 5696 件,调解纠纷 12994 件,调解成功12692 件,调解成功率 98%,充分发挥了人民调解第一道防线作用。
七,强化推进依法信访。积极推进“互联网+信访”,全面推行网上受理信访制度,全市受理网上投诉占信访总量的 61.99%。实行诉访分离、依法分类处理制度,制定《信访事项纳入法治轨道引导指南》《诉访分离、分类处理清单》,积极引导群众采取法治途径解决信访问题。创新探索“信访吹哨、部门报到,流程再造、一次办好”信访工作新模式,进一步压实首办责任,全市信访事项办理责任单位受理率为 99.43%,信访部门受理率为 99.92%,责任单位办结率 99.22%,信访部门满意率 99.13%。完善法律顾问参与信访化解制度,市县两级信访部门在信访大厅设置律师接谈室,为信访人、信访干部提供法律服务。扎实开展信访积案化解,1003 件信访积案 2019 年成功化解 951 件,化解率 94.82%,“四个重点”信访事项化解率高达 100%。严肃处理采取极端方式闹访、借上访之名煽动闹事的违法犯罪行为,2019年全市公安机关依法行政拘留 124 人、刑事拘留14 人,维护了正常的信访秩序、社会秩序和公共安全。