10月21日，全国扫黑办召开新闻发布会，发布扫黑除恶专项斗争相关法律政策文件，最高法、最高检、公安部、司法部（以下简称两高两部）共同研究制定了《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》。根据《意见》,非法放贷情节严重的将以非法经营罪定罪处罚，并自2019年10月21日起施行。

　　《意见》重点打击非法高利放贷

　　最高人民法院副院长、全国扫黑办副主任姜伟介绍，近些年来，因非法放贷而引发的各类刑事案件呈现高发态势，引起了社会各界广泛关注。本次出台的《意见》将打击目标锁定社会危害性最为突出的非法高利放贷，明确在定罪量刑时以单次实际年利率超过36%的非法放贷为基准，并且从非法放贷数额、违法所得数额、非法放贷数量以及所造成的危害后果等几个方面，规定了“情节严重”和“情节特别严重”的具体标准。

　　经常性地向社会不特定对象放贷以非法经营罪处罚

　　《意见》规定，违反国家规定，未经监管部门批准，或者超越经营范围，以营利为目的，经常性地向社会不特定对象发放贷款，扰乱金融市场秩序，情节严重的，依照刑法第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪定罪处罚。所谓“经常性地向社会不特定对象发放贷款”，是指2年内向不特定多人（包括单位和个人）以借款或其他名义出借资金10次以上。贷款到期后延长还款期限的，发放贷款次数按照1次计算。

　　实际年利率超36%小心被定“情节严重”

　　“情节严重”则以超过36%的实际年利率为基准，同时具有下列四种情形之一。一是个人非法放贷数额累计在200万元以上的，单位非法放贷数额累计在1000万元以上的；二是个人违法所得数额累计在80万元以上的，单位违法所得数额累计在400万元以上的；三是个人非法放贷对象累计在50人以上的，单位非法放贷对象累计在150人以上的；四是造成借款人或者其近亲属自杀、死亡或者精神失常等严重后果的。

　　个人非法高利放贷对象超250人以上属“情节特别严重”

　　同时，如果出现以下四种情形之一的属于“情节特别严重”。一是个人非法放贷数额累计在1000万元以上的，单位非法放贷数额累计在5000万元以上的；二是个人违法所得数额累计在400万元以上的，单位违法所得数额累计在2000万元以上的；三是个人非法放贷对象累计在250人以上的，单位非法放贷对象累计在750人以上的；四是造成多名借款人或者其近亲属自杀、死亡或者精神失常等特别严重后果的。

　　非法放贷数额、违法所得数额、非法放贷对象数量接近“情节严重”“情节特别严重”的数额、数量起点标准，并具有下列情形之一的，可以分别认定为“情节严重”“情节特别严重”：一是2年内因实施非法放贷行为受过行政处罚2次以上的；二是以超过72%的实际年利率实施非法放贷行为10次以上的。

　　擅自设立金融机构非法放贷将从重处罚

　　根据《意见》，仅向亲友、单位内部人员等特定对象出借资金，不得适用非法经营罪定罪处罚。但具有下列情形之一的，定罪量刑时应当与向不特定对象非法放贷的行为一并处理：（一）通过亲友、单位内部人员等特定对象向不特定对象发放贷款的；二）以发放贷款为目的，将社会人员吸收为单位内部人员，并向其发放贷款的；（三）向社会公开宣传，同时向不特定多人和亲友、单位内部人员等特定对象发放贷款的。

　　《意见》规定，为从事非法放贷活动，实施擅自设立金融机构、套取金融机构资金高利转贷、骗取贷款、非法吸收公众存款等行为，构成犯罪的，应当择一重罪处罚。

　　暴力催债小心数罪并罚

　　为强行索要因非法放贷而产生的债务，实施故意杀人、故意伤害、非法拘禁、故意毁坏财物、寻衅滋事等行为，构成犯罪的，应当数罪并罚。

　　纠集、指使、雇佣他人采用滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段强行索要债务，尚不单独构成犯罪，但实施非法放贷行为已构成非法经营罪的，应当按照非法经营罪的规定酌情从重处罚。

　　有组织地非法放贷，同时又有其他违法犯罪活动，符合黑社会性质组织或者恶势力、恶势力犯罪集团认定标准的，应当分别按照黑社会性质组织或者恶势力、恶势力犯罪集团侦查、起诉、审判。

　　黑恶势力非法放贷的，据以认定“情节严重”“情节特别严重”的非法放贷数额、违法所得数额、非法放贷对象数量起点标准，可以分别按照本意见第二条规定中相应数额、数量标准的50%确定；同时具有本意见第三条第一款规定情形的，可以分别按照相应数额、数量标准的40%确定。

　　文/北京青年报记者 程婕

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