袁幽薇 中国国际经济交流中心交流部副部长

　　6月22日，特朗普宣布，在继续暂停发放绿卡的基础上，以总统特别行政令的方式暂停H-1B, L-1, J类工作签证发放。这意味着将限制持有这三类工作签证的高科技行业的熟练员工、大公司国外分部的经理级管理人员及外国互惠生赴美。该命令已于美东时间6月24日凌晨生效，直至年底，如有必要还将延长。

　　特朗普政府高官表示，此举可以为美国民众提供52.5万个工作机会，有助于应对疫情所引发的史无前例的失业问题。其实早在今年5月特朗普政府决定暂停发放绿卡时，就讨论过暂停部分工作签证的问题，但是由于商界的反对而未予执行。那么美国政府此举能够帮助美国经济走向复苏吗？

　　此措施一宣布，谷歌、推特和亚马逊等多家美国高科技公司、美国全国商会以及信息产业技术协会等行业组织迅速发声，公开表示失望和强烈反对。认为美国政府以应对疫情所造成的失业为借口来限制工作签证，尤其是H-1B签证，简直荒唐之举，这无助于失业问题的解决，反而将阻碍美国经济实现复苏。他们认为，H-1B签证持有者是高科技行业的特殊熟练员工。正是由于在美国本土无法找到这样的劳动力，美国高科技公司才不得不从海外引进，他们与目前失业毫无关联。同时这一举措也被视为短视行为，移民是美国经济成为世界领导者不可或缺的组成部分，这些高科技行业员工正是目前促进美国经济复苏、拉动就业的引擎。估计此措施将影响约29万外国高技术员工赴美工作。

　　但同时那些希望减少美国移民的团体则对特朗普此举表示欢迎。他们认为，在过去三个月里，美国申请失业救济的人数高达4500万，这是前所未有的。特朗普的这一举措表明，在商界的压力下，特朗普优先考虑美国工人利益，保护美国工人的就业机会，实现了其竞选承诺。

　　目前特朗普的重中之重与其说是为了重启经济，不如说是为连选连任而战。经济早日实现复苏是特朗普实现连任的制胜法宝。现在美国全境已经取消居家隔离，开始重启经济，但是近期有20个州出现了新感染病例快速上升的情况，单日新增病例突破3万人，经济是否能够重启并实现反弹尚待观察。

　　特朗普目前的选情不容乐观。由于疫情防控不利等因素影响，特朗普在大部分民调中均落后于民主党总统候选人拜登约5-6%，其在摇摆州的选情也因疫情影响而受到拖累。6月20日特朗普不顾专家反对，在俄克拉荷马州举办了三个月以来的首场竞选集会，但是参会选民大大低于预期，会场有近三分之二空位。此时与特朗普反目的前国家安全事务助理博尔顿的回忆录问世，曝光特朗普执政乱象，为其连任之路平添变数。

　　在此情况下，争取年轻选民支持成为了特朗普的一个重要选项。特朗普第二场针对年轻选民的竞选集会在亚利桑那州举行。该州是此次选举的关键摇摆州，这次也是特朗普本年度以来第三次到访。该场活动主题聚焦在解决美国民众失业问题上，特朗普表示不仅继续在美墨边境阻止非法移民入境，而且采取措施暂停部分工作签证发放，希望争取更多年轻选民的支持。

　　值得一提的是，农业利益集团是特朗普需要争取的基本盘，此次针对农业工人的H-2A签证不在暂停发放范围内。

　　美国政府此时暂停发放部分工作签证是否能够重启美国经济尚不得而知，但是特朗普的确希望通过放此大招来有效拉抬令其不安的选情。（责任编辑：王鑫）