文 | 青的蜂

　　近日，省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施》。

　　如何看待这份文件？

　　简言之，这是落实中央有关通知精神的重要举措，再一次吹响了广东县域振兴的冲锋号。

　　一

　　郡县治，天下安。

　　去年5月，中央印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，对县域发展作出明确部署。

　　广东认真贯彻落实，明确广东实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村，部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”。

　　今年以来，广东将其作为头号工程，以头号力度推进，为广东县域振兴勾勒出一张方向明确、路径清晰的“施工图”。

　　这次印发的《措施》共有八大方面、25条细则，涵盖产业发展、市政设施、公共服务、人居环境等方方面面，是“百千万工程”的深化细化，进一步清晰展现出广东把县域作为城乡融合重要突破点、推动城乡区域协调发展的思路。

　　二

　　县域经济是国民经济发展的基本单元，县域强关键是经济强、产业兴。

　　具体看，广东虽然是经济第一大省，但县域经济总量较小、增长较慢、发展水平较低。

　　数据显示，目前广东县域面积占全省71.7%，但县域GDP仅占全省12.5%，全国百强县仅有惠州市博罗县入围，无一县域进入“GDP千亿俱乐部”，全省有81个建制镇跻身“镇域经济500强”，总数排名全国第三，但集中在珠三角地区，粤东粤西粤北地区只有1镇入围。

　　对此，《措施》提出要培育发展特色优势产业，其中明确提出各县因地制宜重点发展1—2个特色产业集群，凸显了广东把县域经济搞活搞好的信心决心，坚持产业兴县、强县富民、县城带动的发展方向。

　　三

　　县域是城镇体系的重要组成部分，承载着人们“亦工亦农，亦城亦乡”的愿望，城镇建设是人民美好生活的重要保障。

　　当前，我国到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍，让他们在县镇就近就地安家落户、就业创业是新型城镇化重要方向。

　　《措施》提出要完善交通基础设施、强化公共服务供给、加强历史文化和生态保护等，目的都是为了提升县城综合承载能力、乡镇综合服务功能。

　　既能适应农民日益增加的到县域就业安家需求，也有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，强化县城与邻近城市衔接配合，还能扩大有效投资和居民消费，开拓新的巨大投资消费空间。

　　四

　　县域位于“城头乡尾”，是连接城市、服务乡村的天然载体，对于推动城乡融合发展具有重要支撑作用。

　　据统计，广东21市中有8市人口处于净流入状态，全部位于珠三角地区，但同时有13个城市处于人口净流出状态，包括非珠三角地区的12市和珠三角的肇庆。

　　净流出的区域，其实就在大部分的县城和农村，直接指向的就是城乡差距拉大。

　　推动城乡融合，不是简单的“农村向城市靠拢”，而是要推倒城与乡之间无形的“墙”，促进资源要素在城乡间有序流动。

　　《措施》提出要提高县城辐射带动乡村能力，推进公共基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、巩固拓展脱贫攻坚成果等，就体现了强县联镇带村的特点。

　　总的来看，县域是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

　　《措施》既贯彻落实中央有关通知精神，又结合广东实际，其中特别提到了深入实施“百千万工程”、绿美广东生态建设等重点工作，对于提升广东的县城发展质量，以人为核心推进新型城镇化有重要的指导意义。

　　接下来，要将相关工作更好融入省委“1310”具体部署中，凝聚起全面实施“百千万工程”的强大合力，推动中国式现代化的广东实践在县域取得突破性进展。

　　编辑：郑健龙