基层事难办，各自都有理？

　　半月谈记者   何伟 王建 字强

　　“最多跑一次”改革在全国各地推进，给群众办事带来了便利。但半月谈记者发现，基层问题解决无门不仅依然存在，而且相关部门难办事往往还“各有说法”“理由充分”。此种怪现象削弱了群众的改革获得感，亟待施政者关注。

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　　看似都有理、都有依据，

　　就是办不了事

　　政策基层说了不算，事也不能办。半月谈记者查阅西部某县一个自然保护区确界方案材料了解到，这一保护区与一镇行政区域重叠，含镇政府驻地及1个社区、12个村民委员会。

　　“不少村民种植的商品林都被划进了保护区。”一名林业大户说，目前每亩桉树销售收入约6500元，他几年前借款租赁土地种植400多亩桉树，被新划入保护区后全面禁止砍伐，共计损失260多万元。

　　多名受访村民说，当地土地资源少，农民除了林地经营收入，其他经济来源很少。林地被划入自然保护区，一年生态补偿金低于20元/亩，而经营收益是补偿金的数百倍。

　　村民和种植大户找乡镇党委政府、县自然资源局、县人民政府要说法，这些部门回复，基层解决不了，需要省区一级有关厅局解决。村民和种植大户又找到省区有关厅局，这些厅局却表示，国家政策尚未明晰，目前无法解决。最后只得上诉到县法院，但县法院立案一年多不开庭，村民很无助：“我们下一步该怎么做？”

　　改革配套跟不上，造成服务出现真空地带。“我向车管所投诉检测站可能存在‘暴力检测’，一周多时间都没答复。”西部某城市市民黄先生向半月谈记者反映。

　　“我们只负有监督检测站检测流程和数据是否合理可靠的职能，并不具备对检测站服务的监督能力。”西部某市公安局交警支队车辆管理所副所长说。原来，随着我国车检制度的改革，相关监管职能进行划分，车管所、市场监督管理局、环保局等机构分别负责，并没有统一的投诉受理渠道。

　　无独有偶。黑龙江农垦、森工原先政企不分，承担着很多政府功能，随着深化改革，部分属地政府接收移交的职能后未能及时跟进服务。某林业局的一名干部说，现在百姓办事都要到地方办，不仅要多跑路，有时还找不到门路。“我家卖房，买方已付90%的购房款，但至今办不了房产证过户。房产交易部门说业务还在移交、对接，而林业局说职能已移交出去，现在办不了。”家住大兴安岭林区的一名居民说。

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　　基层事难办，痛点何在

　　半月谈记者发现，之所以出现“基层事难办还各自都有理”的现象，机械执行政策、工作条块分割是主要原因。

　　政策规定“很刚性”，基层缺乏执行灵活性、主动性。一方面政策规定等约束过刚，基层在事情的解决上没有话语权，不愿多事找麻烦；另一方面，没有明确的政策规定参考指导，基层害怕担责，不愿去创新手段加以解决。

　　单打独斗，部门联动少。随着社会发展，很多问题往往涉及多个业务领域，一个部门单打独斗很难有效解决。虽然有联合执法队、“吹哨报到”等创新实践进行一定的条块整合，但遇到问题时，部门之间主动联动相对较少。

　　云南昆明某小区业主委员会因不满服务质量，欲更换物业服务公司，经过多轮谈判、调解以及诉讼后，老的物业公司依然拒绝退出。长达数年的“拉锯战”，涉及多个部门，它们从各自职能职责角度出发，所采取的工作方式方法并没有过错和不足，但就是没有把问题妥善化解。

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　　提速“放管服”改革，

　　加强工作的主动性

　　长期以来，有些地方政务管理和服务工作存在“管理分散、办事系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同不足”等问题，造成了企业、老百姓办事“来回跑、多次跑”，政务服务效率和质量不高。

　　专家建议，进一步深化“放管服”综合改革，要从企业、群众反映的职能部门不作为、慢作为、乱作为的“中梗阻”问题入手，提升政府服务效能。

　　广西社科联研究员成伟光认为，最大问题还是观念。窗口单位要落实好“以人民为中心”的服务理念，通过对政府服务进行再优化，打造具有公信力和强大执行力、人民满意的服务型政府。

　　(完)