今年政府工作报告提出：通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。中央文明办主动适应常态化疫情防控形势，在今年全国文明城市测评指标中，明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。多个城市已经在探索引导商户室外经营的措施，南京的情况如何？

　　早在5月初，南京就已经发布临时外摆摊点的指导意见，明确有条件的特色街区、广场和公园可以进行临时性外摆。在新百商场的东南角，记者看到一个长方体的钢架结构大棚。该大棚占地面积80平方米，顶部及四周用蓝色篷布围拢。记者注意到，里面在售的是某品牌男装，因大棚呈半开放，时不时会有过往行人询价、购买。

　　南京新百中心店相关负责人表示，早在4月初，他们就已经开始在室外设立摊点了。主要组织馆内的知名品牌，鼓励大家进行轮番外摆，就目前看来，已取得初步成效。下一步将会扩大外摆规模，预计到6月12日，会有大批量的室外摊点与市民见面。“在新街口区域会打造一个大型体验市集，对于提升新街口经济包括夜间经济有很大的作用，形式非常多，比如夜市、餐饮互动、电影、花市等。”南京新百商场管理人员刘娜说。

　　记者了解到，临时外摆不仅给市集摊点带来了销售额的增长，同时也给商场带来了人流增长。在商场本身活动和市集人流的双重带动下，商场化妆品、超市业绩大幅上涨。这一数据无疑为南京的商业复苏注入了一针强心剂。“五一期间在新街口广场组织了家电节，销售当天突破两亿，五一期间核心区商家突破六个亿，客流量恢复到往年95%，外摆大家喜闻乐见，直观的感觉非常好。”南京新街口管委会副主任陆敏敏表示，“四新行动”计划发布后，他们就及时落实临时外摆的相关措施。在此前，考虑到新街口商圈的整体环境，对临时外摆的限制比较严格。现在在促进消费的大环境下，临时外摆的限制将进一步放宽。

　　此前，南京市委市政府“四新行动”计划中提到“营造消费新场景，适当放宽临时外摆限制”的要求。那么临时外摆应该怎么摆？占道经营界限在哪里？5月1日，南京市城管局发布了《做好防疫期间临时外摆摊点服务工作的指导意见》，明确具备外摆条件，并且有统一运营管理的特色街区、商业体外广场和开放式公园，都可以向城管部门申请临时外摆。按照规定，临时性外摆摊点的经营范围为生活日用品、服装鞋帽、非现场加工食品、文化产品等。南京市城管局市容景观处相关人员介绍，从5月1日到目前，高峰时全市有134处临时外摆区域，1410个临时摊位；目前有69处临时外摆区域，1119个临时摊位，这个数据还会动态变化。“主要是为了方便群众，让老百姓满意，这是最根本的。有基本的管理要求和规定，不影响交通不扰民，安全生产符合条件，消防符合规定，目前支持各个属地根据自身情况制定灵活政策。”南京市城管局市容景观管理处副处长彭卫兵说。

　　南京秦淮区城管局相关人员介绍，秦淮区已经审批了多个商业综合体外可以进行临时外摆， 主要是针对商家，让他们可以把商品放到广场上来销售，拉动消费。商家可以去街道进行申请，条件允许后，可以进行临时外摆。“秦淮区一共有13个点位，130家摊位，前期根据市区两级要求，制定了临时外摆摊点工作方案，按照要求外摆。”南京秦淮区城管局市容秩序科科长熊杰说。

　　餐馆可以外摆桌椅吗？水果店可以外摆货品吗？记者了解到，南京目前的临时外摆摊点指导意见中没有涉及到这一点，根据之前的市容管理规定，沿街商户是不可以在商户经营红线范围外摆放桌椅的，因为可能会占用人行道路，影响行人通行，造成油污等。同时，无证流动摊点不允许占道经营。南京市城管局相关负责人表示，目前已经开放的临时外摆区域主要是特色街区 、商业体外广场和开放式公园，至于沿街商铺的情况他们正在进行研判。“占道经营肯定是影响交通，否则不叫占道。但是要有一定的弹性，比如路幅比较宽，商业比较集中，可以搞一些试点。属地的社区和街道可以有组织地搞，各个区也有一些想法非常好，我们各级管理部门都支持。”彭卫兵说。记者了解到，下个星期城管部门将邀请群众代表、城市治理委员会委员、市区街城管部门召开沟通协调会议，具体问题具体分析，进一步微调相关方案。

　　在南京鼓楼区湛江路附近的这家生鲜超市门口，记者看到，所有的货品都摆放在了店内，堆放得满满当当。负责人刘先生告诉记者，按照城管部门的要求，所有货品必须要放在商铺红线范围之内，如果超出就属于违规，因此自己平时十分注意。最近他得知临时外摆的消息后，就一直非常关注，他也希望能够通过外摆的形式招揽生意。另外一家面条店负责人表示，尽管目前已经恢复了堂食，但现在到店吃饭的客人较疫情前还是少了很多，不少客人会认为店内不通风而选择打包带走。沿街商铺可以临时外摆吗？如果可以外摆应该怎么摆？采访中，不少市民提出了不同的意见。有市民认为，有限放开沿街商铺外摆可以，但是要有前提。

　　专家表示，针对疫情影响，南京实施了“放心出门、安心消费”“放心出门、点亮南京”“放心出门、迎春过节”三步曲，引导市民走出家门、放心消费。 放宽临时外摆限制，正是政府部门促进消费增长的又一有力措施。外摆范围是否能够进一步扩大，对城管部门实际上是一个考验，需要有关部门一事一议拿出具体的措施。“适度摆摊设点的尝试，某种程度上也更加有烟火气，能给大家带来更多消费欲望。占道经营有必须遵守的原则，不能阻塞交通，挡着其他商户生意，关键要有一个度，对城管部门的要求比以前更高了。”南京市委党校副教授惠天说。

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　　（来源：《零距离》记者/何畔 编辑/赵梦琰）