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拜登致电普京后“变脸”,美国对俄实行14年来最严制裁

拜登致电普京后“变脸”,美国对俄实行14年来最严制裁
2021年04月17日 10:00 新浪网 作者 iWeekly周末画报

  本周美俄关系变化不断。美国总统拜登刚和俄罗斯总统普京通电话,邀请举行首脑会晤,转头发起了自2014年乌克兰危机爆发以来对俄的最大制裁行动拜登15日签署行政命令,宣布对俄实施全面制裁和驱逐10名俄罗斯驻华盛顿外交官。美方认为,此举是为了在美俄之间达成新的平衡,将会为两国关系带来更好的结果。对此,俄方回应这是一场“困难的”对话,美国令人不可接受的做法再次重创双方关系,将很快对此采取回应措施

  14年以来的最严制裁

  美国对俄的制裁并不是突然袭击。今年3月,拜登在与普京的第一次通话中,曾就网络攻击与反对派人物纳瓦利内(Alexey Navalny)中毒问题质问普京。紧接着,拜登政府便以纳瓦利内被投毒和监禁为由,对俄罗斯实施制裁。4月13日,美国情报机构发布年度报告表示,俄罗斯是“对美国构成的最严重的情报威胁之一”。两天后,拜登政府便宣布了14年以来对俄的最严制裁。

  根据拜登发布的命令,此次制裁包括以下几个方面。

  禁止美国金融机构参与俄罗斯央行和其他主要金融机构发行的债券一级市场。美国财政部前官员、彼得森国际经济研究所高级研究员加里·赫夫鲍尔(Gary Hufbauer)表示,尽管美国金融机构不是俄罗斯债券的大买家,但“它会造成伤害”,通过压低债券价格和推高利率,“这将使维持国家运转的成本更高”。

  制裁支持俄罗斯情报部门网络计划的6家俄罗斯科技公司,以及32个实体和个人。美国在一份情况介绍中表示,他们分别因“在俄罗斯政府的指导下试图影响2020年美国总统大选”和“俄罗斯对克里米亚的持续占领和镇压”而受到制裁。

  将俄罗斯对外情报局列为“太阳风”黑客事件的幕后黑手。在白宫向国会的致函中,拜登认为“太阳风”系统可以帮助俄罗斯对外情报局有能力监视全球逾1.6万个计算机系统,应该向网络防御者提供可以采取的具体步骤,以来识别和防御“太阳风”的恶意网络活动。

  驱逐10名俄罗斯驻华盛顿大使馆外交官。一位美国政府高级官员表示,被驱逐的10名俄罗斯外交官分别居住在华盛顿和纽约,因“行为方式与他们在美国的身份不符”而被驱逐,他们将在30天内离开美国。

  美国表示,这一些措施是对俄干预2020年美国大选、对“太阳风”进行网络攻击和持续“占领”克里米亚等行为的回应。从撤军阿富汗到制裁俄罗斯,这也许是美国在向全球传达更加强硬的信号

  不过白宫发言人普萨基在记者会上表示,美国认为,俄美紧张关系不会升级是优先方向。她说:“我们的目标不是让局势升级,而是让俄罗斯为其政府的所作所为承担责任,我们认为俄方的这些做法是不可接受的”。普萨基还称,尽管美国对俄实施新一轮制裁,但美国总统拜登向俄总统普京提议在第三国举行会晤的邀请仍然有效。

  拜登也在白宫发表讲话时说:“我向普京总统明确表示,我们本可以采取更多制裁措施,但我决定不这样做,我决定相称地行动。美国无意发动与俄罗斯的升级和冲突循环。我们希望稳定、可预测的关系。”拜登说,“现在是使紧张关系降温的时候了。”他说。“经过深思熟虑的对话和外交程序才是我们前进的方向。”

  制裁不一定会影响俄方行动

  俄罗斯对此进行了强硬回应。当天,俄罗斯外交部女发言人玛丽亚·扎哈罗娃(Maria Zakharova)表示,美国驻莫斯科大使约翰·沙利文已被传唤至俄罗斯外交部,并表示此次对话将是一次“困难的”对话,俄罗斯将在不久的将来宣布其回应。她表示,“我们的专家正在对此进行研究”,俄罗斯必将坚决回击美方侵略行为。“华盛顿应该意识到,为双边关系的恶化应付出代价。”她指出:“我方已经多次强调,这种方针不符合两个对全世界命运负历史责任的核大国人民的利益。”

  同时,俄罗斯国有媒体组织塔斯社(TASS)称,克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫(Dmitry Peskov)表示:“谴责任何制裁措施,我们认为制裁是非法的。”佩斯科夫在谈到普京和拜登之间可能的会晤时说:“毫无疑问,美国的制裁不会促进这样的会议。”

  除此之外,根据俄罗斯《观点报》网站消息,俄罗斯财经大学副教授格沃尔格·米尔扎扬称,美俄缺乏最起码的信任,“普拜会”也未必会是建设性的。他指出,拜登在普京面前没多少王牌可打。

  对于俄方的回应,不少美国官员都表示此次制裁并不会促使俄罗斯改变其行为。曾在2004年至2006年担任美国国家情报官员的安吉拉·斯坦特(Angela Stent)称,“这些制裁是惩罚性的,将损害俄罗斯经济,但它们没有提供任何促使俄罗斯改善行为的理由。”曾负责中情局在俄罗斯行动的约翰·西弗(John Sipher)也表示,最近的措施“不太可能从根本上改变普京的想法”。

  另一位美国政府高级官员表示,制裁对俄罗斯的影响可能并不大。他指出:“之前的制裁并没有说服俄罗斯离开克里米亚,也没有从乌克兰东部撤军。”所以这次我们最大的希望是,俄罗斯不会在所谓的‘近邻’进行新的冒险。”

  他补充道,除了现有的制裁以外,拜登还批准了进一步的潜在行动。他补充称,美国“宁愿”不使用这些选项,但希望发出一个信号,即如果俄罗斯采取挑衅措施,美国“准备好了未来”作出回应。

  美俄关系持续恶化

  拜登的外交政策承诺之一是对俄罗斯采取更强硬的立场。霍桑顾问公司的政治风险主管马克西米利安·赫斯(Maximilian Hess)表示:“自从克里米亚被吞并以来,美国在不断恶化两国关系。”

  据悉,拜登15日宣布的措施还包括一系列过去的举措:奥巴马政府对俄罗斯石油公司等主要俄罗斯公司的债务融资限制,以及特朗普政府提出的禁止美国金融机构购买在俄罗斯一级市场发行的政府债券。赫斯说,这些制裁的“关键部分”是俄罗斯政府禁止美国实体退出以卢布计价的债务一级市场。

  对于两国关系,美国国内也经历着意见撕扯。部分官员认为,美国所采取的制裁可以引导美俄关系走向更好的方向。美国国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)表示,拜登此举的目标是达成一种平衡,“提供重要和可信的回应,并不会使局势升级”,同时,拜登相信,美俄之间可以建立“稳定和可预测的关系”,并可以在军备控制等问题上共同努力。

  13日,拜登曾在同普京的通话中表示美国将在本周采取制裁行动。杰克·沙利文说,两人在通话中“直接交谈,互相理解”。拜登政府最近决定,在可预见的未来,继续留任特朗普任命的美国驻莫斯科大使,并邀请普京参加本月晚些时候的气候变化会议,“讨论两国关系面临的所有问题”。

  但是,不少民主党高官并不满意现阶段的制裁手段。不同于希望美俄关系正常化的官员,他们谴责“拜登没有尽其所能”,美国可以做得更多,给俄罗斯造成真正的痛苦。参议院情报委员会主席、弗吉尼亚州民主党参议员马克·华纳(Mark Warner)和参议院外交关系委员会主席、新泽西州民主党参议员罗伯特·梅内德斯(Robert Menendez)分别称这只是“第一步”。实际上,美国实施制裁的时间比预期要长,因为白宫对国会最初提出的选项不满意,希望采取更广泛的制裁。

  但这些强硬派仍在反复强调“更加严厉的制裁”。前欧洲事务的国家安全委员会高级官员蒂姆·莫里森(Tim Morrison)甚至要求拜登关闭所有五个俄罗斯驻美领事馆。曾在奥巴马政府任职、负责俄罗斯事务的前五角大楼高级官员伊夫林·法卡斯(Evelyn Farkas)也表示,“普京所做的一切都应该受到更严厉的制裁”。

  新闻及图片来源:CNN、CNBC、VOX、福克斯新闻

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