熊家林 辛冬妹

　　村干部是农村基层的“主心骨”，是党员群众的带头人。长期以来，由于工资待遇低、管理松散、职责不明，村干部队伍人心不稳、动力不足，与新形势新任务新要求不相适应，人才匮乏、青黄不接、能人难选难留难有作为的问题也较为突出。

　　问题如何解决?2019年以来，江西省宜春市宜丰县探索优化村干部管理激励制度，通过定岗提薪，村干部摆脱边缘人身份，得以更专心地干好村里的工作。

　　“五化”试点，村干部定神又定心

　　宜丰县芳溪镇上屋村党支部书记熊雪峰1996年就当上了村干部，当时由于事情杂、收入低，他觉得没干头，便辞职跑运输、开食品店去了。

　　熊雪峰说，过去，村干部一边要处理村里的事务，一边要照顾家里，农忙时节更是纠结，担心“鼓了村里误了家里”。一年辛辛苦苦，村里报酬不多，家里又没有精力打理，两头“受气”。

　　村里没地位，村民看不起;所获收入低，家里人埋怨。村干部干不干事、干多少事，也没有明确的管理考核办法。在一些边远地区的软弱涣散村，村委会“铁将军把门”是常有的事。“一句话，村干部没保障，做事处处难。”熊雪峰说。

　　为解决这一问题，宜丰县在部分乡镇开展村干部管理制度“五化”试点，村干部定神也定心。

　　何谓“五化”?

　　一是场所便民化。在村部建设党群服务中心，使基层党组织活动场所“硬件建设上标准，软件建设便群众”。

　　二是岗位专业化。根据各村人口规模大小核定村“两委”干部职数，实现“岗位专业化，工作职责化”。建立值班、考勤制度，工作日每天安排2名村干部负责处理日常事务，周末安排1名村干部值班，保证“天天有人在，事事有人管”。

　　三是管理规范化。明确村干部岗位职能，建立村“两委”干部权力、责任、负面清单。为保证村干部发挥“专”的效应，制定村干部年度考核办法，年中、年底开展对村干部的述职测评，现场评出“五星”至“一星”五个等次。

　　四是报酬工薪化。提高工资待遇，制定绩效考核办法，将村干部全年报酬按6:4划分为基本报酬、绩效报酬两部分，其中基本报酬按月发放，绩效报酬年底一次性按考核结果计发。根据村级班子及个人所获“五星”至“一星”的等次，其绩效报酬分别按110%、 100%、80%、50%和0来发放。做到“报酬有保障，收入有差距”。

　　同时，经乡镇批准，可从当年新增的村级集体经济收入中拿出部分资金予以额外奖励，原则上村干部个人奖励不超过其2个月的基本报酬。

　　五是保障制度化。给村“两委”干部解决社保;建立优秀村干部选拔、使用制度。每年从优秀村干部中招聘乡镇干部、选聘乡镇事业编干部。选拔乡镇领导班子成员和考录乡镇公务员、事业编制人员时，村干部具备报名资格必须在上年度达到“四星”及以上等次，“五星”等次的优先推荐。

　　“主心骨”不边缘，村干部不再难

　　从试点效果来看，村干部职责明确了，报酬收入增加了，管理制度规范了，干得好与不好不一样了。村干部的“心结”被打开，与村民关系更密切，村庄治理更有力。

　　试点效果最明显的宜丰县新庄镇，是典型的资源型经济镇。按照试点要求，该镇对各村便民服务中心进行了统一改造，编制服务清单，明确服务事项，认真梳理党组织关系转接、户籍、民政、社保等各项工作。按照群众办事“一次办好”的要求，群众到服务中心相应窗口不但“有人办事”，而且“办得好事”。该镇万坊村干部每天早上“碰头”商量村上事务，已成了惯例。

　　“试点以来，芳溪镇有7个村的村级集体经济收入实现较大突破，且全部达到5万元以上。”芳溪镇党委书记黄佳锋说，试点激发了村级组织的内在活力，一些不适合在村党支部书记岗位上的干部被淘汰，一些经济薄弱村和软弱涣散村，面貌明显改观。

　　此外，宜丰县还对不符合村干部任职要求的1名村党支部书记、2名村主任给予免职处理，清退出村干部队伍。4名表现优秀的村民被选入村干部队伍，全县列为村后备干部的有470名。全县还招录了9名村干部为事业编制干部，其中2名被选拔到副乡(镇)长岗位上。

　　据介绍，试点以来，当地村干部全年工资报酬比试点前增长23%，村党支部书记、村主任的工资报酬平均达到3.23万元，最高的达到3.89万元。

　　宜丰县委常委、组织部部长周万辉认为，村党支部是基层党的阵地，村干部在岗位上稳住心，村级班子才能成为农村基层的坚强堡垒，好政策才能在最基层落地生根。