半月谈记者 张洪河 魏婧宇 贺书琛
赤峰是内蒙古人口最多的地级市，全市每年高考报名人数占全区报名人数近1/5。十几年前，赤峰曾有8个旗县的普通高中(简称县中)遭遇“塌陷”困局，生源流失、教师出走、升学率触底。不过，近年来，赤峰采取多种措施，有效破解了“县中塌陷”困局。赤峰是如何做到的?
赤峰市宁城县八里罕中学的学生参加校园文学社团活动“生源大战”阻断县中发展
十几年前，赤峰市区内的几所“超级中学”膨胀发展，引发愈演愈烈的“生源大战”，“吞噬”了县中的生源和师资，导致市区周边8个旗县的县中发展受阻。
翁牛特旗乌丹一中是全旗最好的高中，旗里的学生曾以能考上乌丹一中为荣。然而2003年开始，乌丹一中的优质生源严重外流，有几年甚至连招生计划都完不成。乌丹一中校长于海涛说，翁牛特旗离赤峰市区很近，好学生都被市区重点高中“掐尖”招走了，有一年中考全旗前100名的孩子，只有4个留在旗里上高中，其余的全都到了市里的高中。
多位县中校长告诉半月谈记者，县中生源大规模流失是从2003年前后开始的，那时国家要求提高高中教育普及程度，普通高中需要迅速扩大办学规模，但是旗县财力不足，很多地区只能通过多招学生多收学费来推动发展，导致不规范的招生行为愈演愈烈。同时，一些新建民办高中也加入“生源大战”之中。
“‘招生大战’严重破坏教育生态，学校不能安心办教育，老师不能安心教书。”锦山中学校长杨俊清说，市区高中“抢”旗县一中的学生，旗县一中“抢”旗县其他高中的学生，就像大鱼吃小鱼、小鱼吃虾米，县中几乎办不下去了。
县中不仅生源流失，教师也大量流失。宁城县八里罕中学副校长张晓冬说，有一年学校被挖走7名学科组长和班主任。乌丹一中的化学老师曾全部被挖走，其他学科教师也流失严重。
杨俊清说，10%的好老师走了，会造成80%的优质生源跟着流失，导致教学质量下降，又出现更大规模的流失，县中的发展进入恶性循环。
学校与学生“一个都不能少”
县中“塌陷”有县域经济社会发展水平不足的原因，教育内部发展失衡也是重要原因。赤峰市副市长陈占英说：“为破解县中‘塌陷’困局，赤峰从2014年开始对高中阶段的招生制度和教学工作进行改革。通过改革，县中在生源质量、管理水平、教师队伍、教学质量等方面逐步实现均衡发展。”
整顿招生秩序，平息“生源大战”，是重塑县中教育生态的第一步。赤峰统筹全市高中共下“一盘棋”，中考实行报名、考试、阅卷、录取、质量分析“五统一”，普通高中招生以旗县区地域内生源为主，部分优质普通高中可按有限比例面向区域外招生，以满足少数学生的个性化发展需求。
“最近三四年，招生秩序由乱到治，好的生源能够稳定在当地了。”林西县林西一中校长杨良臻说，规范的招生秩序营造起良好的教育生态，学校可以真正安下心来办教育。
赤峰市教育局局长赵志刚说：“通过招生改革将生源留在旗县后，更要推动县中内涵发展，确保旗县学生都能上好学，这样才能形成良性循环。”
在提升县中内涵方面，赤峰坚持优质化和多样化并行。一方面，帮助县中在课程教学、学校管理、学生评价等方面改革完善，使教学服务于学生、管理服务于教学，全面提升办学质量。另一方面，挖掘县中的办学特色，分层次办好优质精品高中、学科特色高中、品牌职业高中，对于教学资源相对薄弱的县中，开发体育、艺术等多样化课程，向高校输送合格加特色的生源，拓宽学生升学途径。
赤峰市翁牛特旗乌丹一中学生参加魔方比赛八里罕中学是宁城县的二类高中，虽然生源质量不如一类高中，但学校改造体育课、艺术课，近3年有近200人被北京体育大学等体育和艺术类高校录取，本科升学率超过很多一类高中，实现了“低进高出”。
如今，赤峰县中已重现生机。2018年，赤峰考取清华北大的53名学生分布在10个旗县区，且多是寒门子弟。2020年，赤峰全市本科升学率较2013年提升10.21个百分点。
县中发展需久久为功
多位县中校长反映，规范招生与教学改革使县中发展步入正轨，但要实现城乡教育均衡，还需补齐县中在师资、政策等方面的短板，尤其需要破解县中“债务危机”。
第一，完善教育财政经费分担机制，帮助县中化解债务。半月谈记者采访发现，普通高中获得上级的项目、经费支持远不如义务教育阶段的学校，有些县中“负债前行”，校长不得不四处拉项目、借贷款，从教育家变成了“外交家”。一些县中校长建议，可参照化解义务教育债务工作的做法，帮助普通高中化解债务，使学校“轻装前进”;同时完善教育财政经费分担机制，加大中央、省级对县中教育经费的支持比例，使县中发展“更有底气”。
第二，加强学科类教师培养，提升县中教师素质。巴林右旗大板三中校长牛云欣说，有的师范院校已经不姓“师”了，学习中学九门课程专业的学生越来越少，学金融、计算机等专业的学生越来越多。基层教育工作者建议，师范院校应加强学科类教师培养，提升教师队伍质量，并通过委托代培等方式，为县中输送优秀师范生。
第三，在高考招生方面继续对县中的政策支持。杨俊清说，此前几年的贫困地区专项招生计划极大促进了县中的发展，现在虽然贫困旗县已脱贫摘帽，但南北方、城乡间仍存在教育差距，希望针对边远、贫困、民族地区的高校专项招生计划仍能保持一定的延续性，给农村教育发展留下充足时间。
