11月6日，内蒙古自治区工业和信息化厅、生态环境厅联合发布《关于2019年~2020年采暖季水泥企业错峰生产的通知（内工信原工字〔2019〕460号）》（以下简称《通知》）。《通知》要求，自今年11月15日~2020年3月15日，自治区境内的所有水泥熟料生产企业（包括利用电石渣生产水泥熟料企业）全面实行错峰生产。
《通知》指出，在全面实行错峰生产期间，因特殊情况而无法停产的企业，须按照所在地区错峰生产时间安排，与传统水泥熟料企业（单条生产线全年产能利用率在30%以上、实际开窑时间大于100天）在落实自治区规定的4个月错峰生产的基础上再实行（产能）产量等量置换，双方签订置换合同（除内部产线）、编制置换方案，逐级报自治区工业和信息化厅公示，无异议后公告实施。错峰生产的执行情况将纳入企业环境信用评价考核，对未完成错峰生产任务、限期整改不力的企业，必要时将通报电力部门实施拉闸限电。
据了解，内蒙古自治区境内尤其是中西部地区的电石渣生产水泥熟料企业数量较多且较为集中，在产能严重过剩、行业连年亏损的背景下，电石渣熟料企业如何与传统水泥熟料企业协调发展成为困扰当地水泥行业发展的难题。由于电石渣生产水泥熟料具有特殊性，其与传统水泥熟料企业执行统一错峰停产的标准存在困难，已成为内蒙古水泥行业顺利开展错峰生产的“拦路虎”。
水泥企业错峰生产
“今年内蒙古错峰文件要求的一大亮点，就是增加了对电石渣熟料企业参与错峰生产的要求，并进行了详细规定。”内蒙古自治区工信厅有关负责人向《中国建材报》记者介绍。
《通知》明确，利用电石渣生产水泥熟料企业是指基于消纳电石渣，确保电石法PVC连续运行而生产水泥熟料的企业。鉴于利用电石渣生产水泥熟料企业生产的特殊性，允许PVC企业与传统水泥熟料线“错峰置换”，即电石渣水泥企业在采暖季错峰生产期间不停窑，由传统水泥企业在非错峰生产期间增加停窑时间予以置换补偿，以此协同保证PVC企业在水泥行业错峰生产期间的正常生产。
《通知》要求，PVC企业须主动寻求与区域内其他企业利用产能置换的方式进行错峰生产。置换方案经双方协商一致后，以水泥熟料采购合同的形式进行确认，经盟市工业和信息化局、生态环境局会同自治区水泥协会审核后，分别报自治区工业和信息厅、生态环境厅备案。电石渣水泥企业仅适用于中西部地区，包括呼和浩特市、包头市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟。
《通知》对电石渣生产水泥熟料企业参与错峰生产的具体置换办法进行了详细规定。一是电石渣水泥熟料线“错峰置换”对象必须是传统熟料生产线现有全年稳定运行的新型干法水泥熟料生产线产能指标等量置换；2019年单条传统生产线全年产能利用率低于30%（即实际开窑时间低于100天）的，不得参与置换。二是同一家电石渣水泥熟料企业可以与区域内符合置换条件的多家传统水泥熟料企业进行分段式置换。三是参与“错峰置换”的水泥熟料企业，允许跨盟市置换。四是参与置换的传统水泥熟料企业增加的停窑时间必须在冬季错峰停窑后连续进行，即增加的停窑时间与冬季错峰合并实施，不得另选时段。五是错峰期间电石渣水泥熟料价格以同区域传统水泥熟料企业近3年水泥熟料的变动成本为依据，双方协商确定。六是PVC企业应主动寻求传统企业合作，未能达成“错峰置换”的，必须执行错峰生产的有关规定。
《通知》进一步提出，电石法PVC企业冬季应压减负荷，确保国家错峰生产政策落到实处；电石渣水泥熟料企业错峰生产期间生产的合格水泥熟料，由区域内传统水泥企业遵循就近调配的原则统筹消化处理，且必须在错峰生产期间拉运完毕，保证均衡拉运。熟料接受企业应完善熟料堆储设施，确保熟料堆放符合环保要求；鼓励传统水泥熟料企业和电石渣水泥熟料企业在非国家规定错峰生产时间继续置换，以减少污染物的排放；加强对电石渣水泥熟料企业的监管，确保采暖季生产排放达标。同时，要加强对各类水泥企业熟料堆存和污染物排放的监管，确保符合环境、生态保护要求。
为确保错峰生产执行落实到位，《通知》提出加强行业管理。首先企业要自觉遵守水泥错峰生产有关规定。各企业要制定错峰生产计划，由所在盟市工业和信息化局、生态环境局会同自治区水泥协会审核后报自治区工业和信息化厅、生态环境厅备案。各企业在制定年度经营计划时要提前谋划，加强与内蒙古水泥集团的协同联动，充分考虑错峰生产带来的影响。自治区工业和信息化厅将对严格执行错峰生产的企业适时向银行推介，给予信贷支持。各盟市工业和信息化局要提前检查企业停产准备工作情况，会同生态环境局现场监督企业按时停产。
其次要充分发挥行业协会作用。自治区水泥协会每月10日前将上月错峰生产实施情况报自治区工业和信息化厅、生态环境厅，同时抄送各盟市工业和信息化局、生态环境局。自治区水泥协会要就错峰生产制定行业自律规定，约束各水泥熟料生产企业加强自律，维护行业利益。要抓紧制定《内蒙古自治区水泥行业水泥窑处理电石渣项目错峰生产管理办法》。要定期组织专项联合检查组，对全区水泥熟料生产企业错峰生产、能耗和环保等的执行情况进行实地检查，并及时上报检查结果。要组织企业积极落实错峰生产计划，协助政府主管部门做好市场监督，主动帮助企业解决错峰生产中出现的实际问题。针对水泥产能严重过剩区域，在企业自愿的基础上，组织、协调相关区域水泥企业延长错峰期限。组织召开相关水泥熟料生产企业座谈会，研究落实相关工作，将水泥错峰生产政策落实到位。
再次要加大环保监督检查力度。各盟市工业和信息化局会同生态环境局要督促所辖企业按规定时间停产，并加大检查力度,监督企业认真执行相关法律法规和强制性标准，强化对企业环保设施运行情况检查，督促不能达标排放的企业，在错峰生产期间统筹做好水泥窑检修、技术改造等工作，着力改善生产环境，实现达标排放。
《通知》指出，自治区工业和信息化厅、生态环境厅将不定期开展错峰生产执行情况和环保达标排放的专项监督检查，对未完成错峰生产任务的，进行公开通报，限期整改，必要时对企业法人或投资人进行约谈，不及时改正的要通过媒体公开曝光或通过自治区信用信息系统列入不守信企业名单。错峰生产执行情况纳入企业环境信用评价考核，对未完成错峰生产任务、限期整改不力的企业，必要时通报电力部门实施拉闸限电。
