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“六轮”驱动 打造枫桥经验“沂蒙升级版”——临沂市中级人民法院“六调联动一站式”多元解纷实践

“六轮”驱动 打造枫桥经验“沂蒙升级版”——临沂市中级人民法院“六调联动一站式”多元解纷实践
2020年08月11日 17:15 新浪网 作者 大众网

  大众网·海报新闻记者 林鹏 通讯员 陈学亮 临沂报道

  发挥人民调解职能,多渠道化解纠纷,强化诉调对接……这是临沂市中级人民法院自去年9月以来全面推广“诉调对接一体化”工作模式后的生动写照。

  司法改革探索不停歇。今年以来,临沂市中级人民法院在全市两级法院设立诉调对接中心的基础上,通过整合人民调解力量,在全省率先探索“六调联动”一站式多元解纷模式,通过健全完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,为群众提供多途径、多层次、多种类的纠纷解决方案,引风气之先。

  迄今为止,全市法院民商事案件诉前委派调解案件26434件,占一审民商事案件45.83%,调解成功6103件,调解成功率为23.1%,收效明显。

  老李巧妙调解“民告官”

  一直以来,“民告官”的行政案件调解、和解难度较大,成为横亘在临沂市中院诉调对接中心的一座大山。

  去年12月,人民调解员李增慧来到临沂市中院诉调对接中心行政和解中心。虽说调解经验丰富,可能否啃下“硬骨头”,李增慧心里并没有底。“来了就得干好!”面对恼人的案件,李增慧暗下决心,每天给自己打气。

  很快,善于总结学习的李增慧就从大量审前和解案件的实践中摸索出了“道道”。

  “不少问题实际上是某些干部固有的‘官念’作祟导致,认为政府讲话百姓必须听。加上不了解百姓心理,造成了对抗情绪,乃至愈演愈烈。”为此,李增慧总结出“更新‘官念’、交心析理、促和为贵”的调解经验,使诸多案件化为和解。

  某县一个片区拆迁,涉及850多户被拆对象。然而,个别工作人员硬性将选房时间提前数日,且通知方式不当导致4户商户未选房。尽管还有商铺可选,但他们认为是别人选剩的商铺,宁愿充当“钉子户”,也拒绝签署拆迁还建协议。直至今年5月中旬,拆迁工作一直处停摆状态,丝毫没有进展。4户商户还以《行政诉讼法》为依托,以撤销政府征收决定为由,将县政府告上法院。

  李增慧通过详细了解双方情况,找到了焦点所在:要在纠正“官念”上发力。李增慧指出,4户商户未选到满意的商铺乃个别工作人员过错所致,遂提出按原书面通知另安排时间,得到双方认可。为此,政府方另行约定时间选房。经过重新选认,4户“钉子户”选到了心仪的商铺,愉快地签署了拆迁协议。如今,片区拆迁建设有条不紊推进。

  从去年12月至今,李增慧作为专职人民调解员共参与行政案件220余件,和解成功案件13件,取得良好效果。

  诉调对接中心“六轮”驱动

  李增慧所在的行政和解中心,是临沂市中院诉调对接中心的6个工作室之一。

  “临沂两级法院连续多年立案数高居全省第一。特别是立案登记制实行以后,案件数以每年15%的速度递增。”临沂中院诉讼服务中心主任王建青介绍,法官少案多的矛盾日益突出,如何将非诉讼纠纷解决机制挺在前面,为群众提供更多可供选择的纠纷解决渠道,从源头上控制诉讼增量,成了法院亟待解决的问题。

  今年4月7日,经临沂市委政法委牵头协调,临沂市中级人民法院在广泛调研的基础上,联合18家单位下发《关于进一步推进非诉讼纠纷解决机制的实施办法》,畅通与工会、共青团、妇联、工商联、行政机关、行业组织等对接渠道,广泛邀请社会力量参与矛盾纠纷化解工作,在“诉调对接一体化”机制基础上探索创新,在全省率先对原有诉调对接中心进行系统性提档升级,成立人民调解工作室、行业调解工作室、商会调解工作室、律师调解工作室等四个调解工作室和行政和解中心、执行和解中心两个和解中心,择优选聘政治素质好、业务能力强、调解经验丰富、具有高度责任心的调解员,打造集人民调解、行业调解、商会调解、律师调解和行政和解、执行和解为一体的“六调联动”的“一站式多元解纷”机制。

  各调解工作室与法院速裁团队紧密结合,成立由员额法官、法官助理、书记员及专职人民调解员共同组成的调解速裁团队,对适宜调解的案件,依法委派、委托调解组织、调解员进行调解,促使当事人在平等协商基础上达成调解协议;对经调解不能达成协议的案件,立即转入立案进行繁简分流,依法进行审理,畅通了纠纷化解渠道,提高了工作效率,使更多的案件得到了有效化解。

  在这里,“李增慧们”的调解才能,得到最大程度的施展。

  一次性化解20个积案

  临沂市中院还联合市司法局出台《关于进一步完善诉调对接机制的指导意见》,对适宜调解的案件,委派、委托调解组织、调解员依法进行调解,促使当事人在平等协商基础上达成调解协议。对不能调解的案件,立即转入速裁程序,扩大了速裁、简易程序的适用范围。调解过程中法官及时跟进,不仅指导调解,更熟悉了案情,强化诉讼和调解的一体化统筹衔接,做到以调促裁、调裁衔接。

  郯城县某村六户居民以质量问题为由起诉大棚承揽建造商,要求支付大棚修复费用。案件首先分流至人民调解工作室进行调解。人民调解员陈新蕾、李敬峰发现,该案竟涉及20多起案件:大棚承揽建造商起诉农户,要求支付承揽建造款,案件已经一审法院判决生效。但在案件执行过程中,农户又起诉大棚承揽建造商,称大棚有质量问题,要求对方承担修复费。两名人民调解员虽做了大量工作,终因案情复杂未能调解成功,向主审法官马骏做了沟通。

  时值5月,蔬菜大棚内酷热难耐。马骏带领人民调解员和团队成员赴现场组织双方调解。双方当事人情绪激动,互不相让。为避免矛盾激化,马骏决定分组采取集体调解、个别调解方式,在双方当事人之间反复做工作。一天时间过去,双方诉求仍差距较大,各持己见。

  马骏经过仔细研判后意识到,如果6起案件个案处理,很难圆满解决。为此,马骏将双方包括执行案件在内的全部案件进行合并审查,调解一次不行再调。经过长达一个月的调解,双方当事人最终握手言和。这6个案子的处理也产生了连环效应:历时三年的所有纠纷包括执行案件在内的20余起案件,全部得到化解。

  7月17日,临沂中院执行和解工作也实现了零的突破:随着被执行方将 1.1万元打给申请执行方,执行和解中心的调解员翟建光成功和解了一起涉及某品牌手机的商标侵权案。

  “六调联动”的“一站式多元解纷”机制,实现了司法调解、人民调解、行政调解、行业调解、律师调解以及商会调解的有机衔接,促进了矛盾纠纷诉源治理,初步扭转了临沂两级法院诉讼案件不断增长的势头。今年上半年,全市法院受理案件比去年上半年下降10.5个百分点,中院受理案件比去年下降2.6个百分点,诉源治理成效逐步显现,群众的安全感、满意度持续增强。

  为民打通“最后一公里”

  “六调联动”,是强化多元解纷主体的横向联动。同时,临沂市中院还强化纵向联动,依托诉讼服务中心一体化体系,在全市两级15家法院全部在诉讼服务中心设立诉调对接中心,在77处人民法庭设立诉调对接站,形成了渠道畅通、方便快捷的诉调对接体系,凝聚矛盾纠纷化解的强大工作合力。

  与此同时,临沂市中院不断创新形式,最大限度的方便百姓调解。

  在线调解,是“六调联动”一站式多元解纷机制的特色之一。临沂中院充分利用“智慧法院”建设成果,全面深度应用网上调解平台,积极开展在线调解工作,打造“指尖”调解。调解平台融入了人工智能、云计算、大数据等信息技术,广泛引入线上解纷资源,积极开展与人民银行、工商联、银保监分局调解信息化平台对接工作,建立在线诉调对接机制,实现法院从委派纠纷或委托案件、调解以及调解成功后申请司法确认等全业务、全流程在线办理,让群众足不出户即可享有优质在线司法服务、化解矛盾纠纷,打通司法便民服务“最后一公里”。

  “六调联动”一站式多元解纷模式还解决了调解员和工作场所不固定等弊端,在运行机制上强化人员融合、程序配合、调裁结合,把调解贯穿于各项审判、各个审级和立案、审判、执行、信访等环节。同时,诉前调解不收取任何费用,免去了当事人诉讼费、保全费、鉴定费等费用支出,节省了当事人财力。下一步,这种模式将在全市基层法院和人民法庭全面推行,真正便民为民。

  “通过形成解纷合力实现诉源治理,最大程度减轻当事人诉累,维护当事人的合法权益。同时,也在很大程度上扭转了法院诉讼案件持续增长的势头,是打造枫桥经验‘沂蒙升级版’的具体实践,有助于实现社会治理能力和体系现代化。”临沂市中院党组书记、院长于晓东介绍。

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