设立“专章”保护

　　中小企业的合法权益

　　破解融资难融资贵

　　规定新官必须理旧账

　　9月29日，记者从云南人大常委会召开的新闻发布会上获悉，新修订的《云南省中小企业促进条例》（以下简称《条例》），将于今年10月1日起正式施行。

　　条例修订势在必行

　　据介绍，我省中小企业贡献了近50%的GDP，近50%的税收，70%以上的技术创新成果，80%左右的城镇劳动就业，90%以上的市场主体数量，可以看出，中小企业是我省经济社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。2017年全国人大常委会对中小企业促进法进行了全面修订，在管理体制、财税支持、融资促进、创业创新、权益保护等方面都提出了新的要求和措施。同时，随着我省供给侧结构性改革不断深入，经济发展呈现深层次结构性变化，特别是新冠肺炎疫情发生后，对中小企业融入国家发展战略能力、创新能力、抵御风险能力提出了更高的要求。因此，对《云南省中小企业促进条例》进行全面修订是十分必要和迫切的。

　　帮助中小企业破解“融资难”问题

　　营商环境是市场主体在经济活动中所涉及的最重要的因素和条件，其优劣直接影响企业生产要素的聚散、发展动力的强弱，甚至关乎企业的兴衰。为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，《条例》新设了“营商环境”的专门章节，重点从政府职能转变、公平竞争审查、落实优惠政策、规范监督检查、强化中小企业合法权益的司法保护、建立企业家荣誉制度等方面作出了规定，为营造有利于中小企业发展的营商环境提供了法治保障。

　　中小企业与大企业相比较，在获得资金支持方面遇到不少困难，更需要财政资金的支持，为此，《条例》规定：明确省级财政应当在本级预算中安排中小企业发展专项资金；规定市、县级人民政府应当根据实际情况，在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金；对中小企业发展专项资金的使用原则、方式、方向及监督进行了规范。

　　针对中小企业融资难、融资贵的突出问题，《条例》明确了一系列的融资促进措施：推动建立包括政府、金融机构、中小企业在内的多方会商协调机制，促进产业和金融合作；推动建立健全合作和风险分担机制，引导增加对中小企业的有效信贷投放；针对银行业金融机构面对中小企业不敢贷、不愿贷、不能贷的问题，《条例》规定鼓励银行业金融机构按照国家有关规定完善内部考核激励机制，落实授信尽职免责制度。此外，为减轻中小企业融资成本，《条例》规定鼓励银行业金融机构加大中长期贷款投放力度，逐步提高信用贷款、首次贷款和无还本续贷的规模和比例。

　　保障中小企业用地用房用工

　　用地和厂房是中小企业高度关注的问题，为促进中小企业用地和获取使用厂房便利化，《条例》加强了相关保障措施：规定县级以上人民政府及其有关部门应当根据中小企业创业创新和生产经营需要，在国土空间规划中合理安排中小企业发展用地。同时，规定县级以上人民政府及其有关部门可以向符合条件的中小企业灵活租让土地。此外，允许中小企业按规定期限分期缴纳工业用地出让价款。四是支持产业园区内符合分割条件的标准化厂房，可以分割转让给中小企业。

　　针对中小企业人才缺乏、用工难的问题，《条例》强化了中小企业用工保障措施：建立健全中小企业培训网络，为中小企业定向培养各类适用人才；规定县级以上人民政府及相关部门帮助中小企业解决用工需求的相关措施；鼓励高等学校、科研机构、职业培训机构等为中小企业提供智力支持和培养人才；支持中小企业引进和培养所需人才。

　　新官必须理旧账

　　值得注意的是，《条例》设立了“权益保护”专章，进一步强化了对中小企业合法权益的保护，明确了清欠账款保障机制。《条例》规定机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的账款，不得滥用其在交易中的优势地位，强迫中小企业接受不合理的交易条件。同时，强化了政府诚信制度。针对省人大常委会对中小企业“一法一条例”执法检查发现的部分基层行政机关存在“新官不理旧账”的现象，《条例》进一步强化了政府诚信的要求，规定各级政府及相关部门应当推进政务诚信建设，保持政策的连续和稳定；对中小企业依法作出的政策承诺以及依法订立的合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构职能调整、相关责任人更替等为由违约、毁约。

　　编辑：杨箫语

　　审核：高　明