宜章县人力资源服务中心 石玲秀

　　实现农村繁荣稳定重点在基层组织，关键在农村党组织书记，着力点在选强、待优、管好、提高。我们必须以发展的理念，创新的思维，全面加强和改进村党组织书记队伍建设，为加快富民强村提供引擎、强化支撑，筑牢党执政的根基。

　　一、打破思维定势，把选优村党组织书记作为治本之基。要在以下几个方面上下功夫。一是选人理念要新。要按照“以政治素质定位置，以致富本领挑担子，以群众信任为尺子”的选人思路，切实改变过去那种把政治标准当成村党组织书记人选唯一标准的理念，要做到既重政治素质，更重能力要求。要大力倡导“能人村支书”理念，把一些思想上活跃、经济上富裕、作风上正派、政治上坚定的优秀年轻人，特别是年轻人心中的“头目”选拔到村干部队伍，培养成党组织书记。二是选人范围要广。既可从上级机关企事业单位党员中选派，也可从优秀大学生村官中选聘；既可从在职的党员干部中选拔，也可从退二线甚至退休的机关党员干部中选拔，还可采取跨村任职。三是选人方式要活。在选任方式上，要大胆创新、因村制宜。要尽可能对适合村党组织书记、村委主任的人交叉任职，村党组织书记候选人应当按照程序，先参加村委主任竞选，当选后再参加村党组织书记的竞选。以党内选任方式上的扩大民主带动基层民主，全面推行“两推一选”，有条件的地方可试行“无提名候选人”选举，尽可能地让党员充分行使民主权利。四是选人视野要远。培养1名党员至少需要两年半时间，培养1名村党组织书记则需要更长时间，因此，要从长计议，长远谋划培养村党组织书记。要让组织认可、群众信赖、办事公道的人有意识的先行进入支村两委班子，让他们在重、难、险等岗位上培养锻炼，在调处纠纷矛盾、带领群众致富上树立威信。要硬性规定村级班子中有一名35岁以下的干部，党员发展要重点向年纪轻、学历高、经济活的人员倾斜，以充实农村党组织书记后备干部队伍。

　　二、强化必要保障，把关爱村党组织书记作为治本之计。加强和改进村党组织书记队伍建设，应当从人出发，从思想、生活、工作等方面进行关怀。

　　1、要保证合理待遇，让他们经济上有“甜头”。农村工作千头万绪，农村问题千差万别。村党组织书记面对群众乐意的事要做，群众不乐意的事也得完成，工作压力大，责任重，而待遇则相当微薄。大集体时代，他们有“工分”，人人平等。责任制后，少数有集体经济收入的村能发放一定的补贴，大部分村一无所有。近几年来，上级党组织逐年增加预算，村党组织书记待遇虽有所改进，但还是偏低。为此，必须采取有力措施，落实村党组织书记基本报酬，条件允许的地方要达到当地国家机关工作人员工资的2/3以上给予报酬。与此同时，全面推行结构制补贴，通过硬性基础工资、弹性津贴补贴和集体经济创收奖励措施，建立村党组织书记最低报酬制度、实误实补制度和绩效报酬制度，切实解决他们的合理报酬。同时，要拓展经费来源筹措办法，逐步实现按4：3：2：1的比例，基础职务工资由中央、省、市、县四级负担，绩效工资由乡村两级落实。

　　2、要拓展发展空间，让他们政治上有“奔头”。要加大选拔的力度。根据考试录用公务员和机关工作人员的有关政策规定，定期选拔优秀村党组织书记到乡镇机关工作。按照既要有竞争和倾斜的原则，由组织人事部门根据乡镇编制空缺情况和实际工作需要，确定公务员考录指标，单独编制录用计划。

　　3、要强化必要保障，让他们退位后有“盼头”。一是要建立村党组织书记基本养老保险制度。采取中央、省、市、县、个人按比例分担的办法，设立养老保险基金，帮助在职村党组织书记办理养老保险。二是要建立离任补贴制度。对符合离任条件的要及时审批，可根据当地经济发展水平和村党组织书记任职年限等情况，适当提高退岗补贴；同时，对正常离任、尚不能享受退岗补贴的村党组织书记，要根据任职年限及贡献给予一次性生活补贴。三是要建立救助制度。要设立农村党组织书记救助基金，用于救助和补偿在急、难、险、重任务中作出突出贡献的村党组织书记。

　　三、科学考核评价，把管好村党组织书记作为治本之策。要按照落实待遇和强化责任相统一的原则，积极探索建立村党组织书记的科学考评与管理监督制度。

　　1、要建立优庸评价机制。要建立村党组织书记严格的优劣评价制度。一是要建立岗位目标管理制度。主要是建立选前目标承诺、任期目标管理、年度目标考核等制度，依据考核结果兑现奖惩。二是要建立不称职村党组织书记调整制度。对能力差、绩效差、反映差的村党组织书记，要按有关规定及时调整。形成不称职村党组织书记调整机制。三是要建立述职评议制度。每年对村党组织书记进行双向述职，接受考评和党员、群众代表的测评。

　　2、要建立监督约束机制。权力需要制度来约束。一是要明规矩。要通过建立领导核心突出、运作程序规范、工作协调配合的村级运行机制来规范村党组织书记工作。对事关村级建设和社会发展的重要事项，通过召开党员大会和村民委员会集体讨论集体决策，已形成的决策要在群众的生产生活中检验和完善，确保村党组织书记依法自觉办事。二是要严制度。进一步明确村组织书记的职能，积极探索以“联会、联签、联评”为主要内容的“三联”制度。切实解决“两张皮”、“两杆旗”的问题。联会，就是建立支村两委联席会议制度，村委会主任定期向党组织书记报告工作制度；联签，就是财务开支由经办人、村委主任、村党组织书记三人联签报帐；联评，就是年终对村党组织书记、两委干部和党员的民主评议，逐步使工作制度化、程序化。三是要强监督。要加强对村党组织书记的监督，重点是财务监督，重点是财务监督，对贪污挪用公款的要坚决查处，对欺压百姓的要坚决打击。进一步建立和完善党务公开、村务公开、村党组织书记离任审计、“一事一议”、述职述廉等制度。

　　3、要建立有效培养机制。要切实改变当前对村党组织书记培训内容政治化，培训时间形式化，培训目标模糊化的现象，重点以“理论基础”、“党性修养”、“世界眼光”和“实用技术”为主要内容。主要解决三个方面的问题：一是要解决村党组织书记个性的差异性与培训方式“一刀切”的问题。要根据因人而异的原则，对年纪较轻的村党组织书记要以培训政治理论和党性修养为主，对年龄偏大的要以培训实用技术、创新能力为主。二是要解决培训教材的理论化与村党组织书记接受能力不一致的问题。当前，对农村党组织书记培训的教材大都为纯理论性的多，对因地制宜、适合农村工作的内容研究不够，培训内容没有针对性，导致培训效果不理想。要加大通俗易懂，培训内容应当让农村党组织书记能够听得懂，用得上。三是要解决培训形式的模式化与培训资源利用不充分的问题。要根据农村党组织书记知识结构和接受能力，充分利用现有资源，积极依托现代远程教育、党校培训班等多种形式抓培训，确保提高培训实效。

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