十一黄金周刚过，在国家重点开发开放试验区满洲里市，当地铁路口岸换装作业正热火朝天地进行，“先放后检”政策使进口铁矿类商品到达口岸一天就能被提走。此时，与之对望的满洲里市公路口岸更是一番车水马龙景象，一辆辆满载机械、电子设备等货物的中国货车有序排队通关来来往往……

　　年初以来，面对新冠肺炎疫情冲击和经济下行压力加大的不利影响，满洲里口岸主动作为，创新工作举措，优化通关服务，提升通关能力，助力企业复工复产，全力推动口岸安全向好运行，经济运行提质增效倾向明显。1-9月，经满洲里口岸进出境中欧班列2492列，增长14.8%；化肥进口134.2万吨，增长12.1%；公路口岸整车出口5077台，强力扭转了上年同期“零出口”局面，超过2019年全年整车出口量，创历史新高。

　　“甩挂”再优化 助推口岸运能大提升

　　10月12日，在满洲里公路口岸指定区域内，一辆辆货车“甩”掉满载货物的车挂，“挂”上提前装载好中方货物的挂车，井然有序地驶出国门。

　　“因为疫情的原因，我们的业务受到了很大冲击，大量的货物积压在仓库，有的订单赶不上交付期。这期间特别感谢政府各项政策支持和海关的指导，不但为我们企业量身定制了通关方案，还帮助我们迅速适应通关新模式，甩挂运输业务流程的完善和甩挂运输货运量的增加，为我们减少了很多损失。”满洲里市某货代公司经理吴峰说。

　　所谓“甩挂运输”，是指汽车列车按预定的计划，在各装卸作业点甩下并挂上指定的挂车，继续运行的一种组织方式。在满洲里公路口岸，记者看见很多中方货运车辆驶入指定的换挂作业区后卸下载货挂车，另一方货运车辆驶入换挂区进行换挂作业，完成换挂后各自返回。期间通过实施“人货分离、分段运输、封闭管理”，运输车辆无需等待货物装卸，进一步减少了通关中该环节带来的时间损耗，实现“把人管住、让货畅通”目标的同时，不但有效防范了境外疫情传播入境风险，还节约了大量时间。

　　为了拓展甩挂运输业务，该口岸破除承接甩挂运输作业独特市场优势，公开招投标引进企业参与公路口岸甩挂运输驳接业务，在公路口岸限定区域内规划2.2万平方米场地，作为甩挂作业装卸、消毒第二场地，提升口岸通关作业能力。

　　在采访中记者了解到，满洲里口岸联检联运等相关部门紧密配合，根据公路口岸和铁路口岸实际，采取了一系列有针对性的措施，不断完善甩挂运输业务流程，增加甩挂运输货运量，积极推动口岸安全顺畅运行。该口岸合理安排车辆停放位置，增加北场区驳接人员，强化北场区调度人员责任意识、增强工作能力,采取科学合理的调度方法，提高甩挂运输效率。据了解，满洲里口岸接收俄籍车辆时间由原来的早9:00时开始提前到8:30时，午间换饭时间由12:00—14:00时，压缩为12:00—13:00时。该口岸还积极探索创新货运甩挂运输模式，推动俄籍货车当日往返，与相关部门和企业尝试运行“一车双挂”、“一车多挂”等业务，协调推动俄方放开“原车头必须挂原车厢”的限制，推出了“中俄挂箱双向运输”模式，每日安排5-6台货车实行“中俄双向甩挂”，促进了口岸货物大出大进，得到了广大进出口企业的一致好评，此种运输模式现已实现常态化运行。为进一步加强公路口岸甩挂运输业务的监督力度，满洲里市口岸办在公路口岸特聘请了11位社会监督员，对公路口岸甩挂运输业务及口岸相关工作进行监督。

　　通关便利化 加快口岸通关再提速

　　“车辆尚未抵达口岸，货物就可以提前报关，而且可以利用车辆到达前的时间办妥各类手续，车辆一抵达口岸，马上就能放行！受益于提前报关，口岸通关效率大幅提升，这是企业感受最实在的改革红利。”满洲里新远货运代理有限公司总经理张海英高兴地说。

　　在满洲里，完善便利化通关措施和加快口岸通关速度是一项常态化工作。据介绍，满洲里海关采取出口货物信息预申报，提前收集企业出口计划、货车到达口岸时间，提供预约查验等个性化服务，增派关员加班，即到即检，实现“零延时”验放，每台车20分钟内完成验放。边检部门实施“人车备案核查、镜头核对采集、语音引导作业、动态平衡管控”的查验模式，即避免了人员接触，又加快了速度，使每辆车的查验时间缩短在4分钟以内。口岸部门提前汇总货车信息，与联检部门及相关企业沟通，保证货车顺利通关。

　　为提高口岸通关效率，满洲里市铁路部门加强运输组织，加快铁路推线、倒车、换装的速度，特别是加快板材落地换装的速度，提高货物通关效率。同时，海关在政策允许范围内最大限度降低查验率。其次，效仿原国检局的做法，将需要在满洲里口岸进行检疫熏蒸处理的返程集装箱板材直接联运至国内目的地海关进行熏蒸处理，减少货物在满洲里口岸停留的时间，顺畅口岸通关，减轻口岸压力。满洲里海关正在逐步调整目前一次取样检测，分5批放行的煤炭放行方式，待调整后将对同一合同、同一个矿区的煤炭一次取样检测后全部放行。允许进口粮食在化验结果没出来前进行换装，待结果出来后再发运，既可以防住风险又可以提高效率。

　　为提升通关效率，压缩整体通关时间，满洲里海关以企业为主体，落实了一系列“贴心”举措。邀请辖区代理报关企业、重点进出口企业参加座谈会，听取企业对通关方面的意见和建议，关企协同配合，提高各环节工作效率；组建通关微信群，及时提醒企业通关过程中需注意事项、海关方面的政策变化，即时解答企业在通关过程中遇到的问题；推广汇总征税、自报自缴等优惠举措，进一步提高放行效率；紧盯大宗散货、布控查验等报关单，加强与企业的实时沟通，推动合规前提下的通关提速。得益于一系列降本增效举措的落地实施，“人跑”变成了数据信息“网上跑”，满洲里成功开启口岸通关“加速器”，畅通国内国际“双循环”。

　　服务人性化 打造最优营商环境

　　走进满洲里综合保税区，只见工程机械车辆进进出出，现场的繁忙景象出人意料。“今年以来，工程机械车辆出口情况良好。”满洲里万华货运代理有限公司经理刘满成说，“一般来说，这些车辆先要运到综合保税区，放上两三天就可以外运了。”作为当地第一家进驻综合保税区的货代公司，刘满成表示，他看中的正是综合保税区的出口退税政策，“货物只要进到综合保税区，就可以申请出口退税，帮助企业减轻了资金压力。”

　　在满洲里，像政府“想企业之所想，急企业之所急” 不断创新工作举措，力促口岸进出口货物大出大进的例子还有很多。而这，也是该口岸各相关部门围绕持续优化口岸营商环境工作统一思想，密切合作的结果。这两年，满洲里口岸坚持和完善口岸进出口环节收费项目管理、规范口岸收费联合监督检查机制，实现口岸收费项目清单管理全覆盖，收费项目监管无死角、全覆盖，确保口岸收费公开、公平、公正，营造良好的口岸收费环境。铁路部门给予海关查验期间免收滞留费的政策。该口岸实行进口货物3天免收滞留费；积极支持配合铁路车站向上级争取减免集装箱掏箱费用、大宗货物运价下浮、减免纸浆换装费等政策；铁路车站实行运价下浮政策，力促木材进口量稳步增长……

　　“我愿意成为一名监督员。我承诺：自觉履行监督员的职责，践行监督服务精神，在监督工作中做到遵纪守法，文明自律，客观公正，敢说敢为，为满洲里市优化提升营商环境工作贡献自己的一份力量。” 今年5月8日，满洲里市口岸办举行特约监督员聘用仪式，来自该市果蔬协会、贸易公司、货运代理公司等企业的11名社会各界人士，从满洲里市口岸办工作人员手中接过聘书，发出阵阵誓言，成为满洲里公路口岸优化营商环境和订单排号系统特约监督员。今日的满洲里，“人人都是监督员，人人都是口岸形象代言人”的氛围越发浓烈。

　　以中欧班列为例，2020年，经满洲里铁路口岸进出境中欧班列共计3079列，同比增长42.09%，货值341.69亿元，同比增长30.95%。这是满洲里口岸采取多项措施优化通关流程、提高通关效率、提升服务水平，不断优化口岸营商环境的结果。无独有偶，去年5月，满洲里市获批成为跨境电子商务综合试验区，并与京东集团签订战略合作框架协议。“作为拥有百年历史的口岸城市，满洲里已建立起完备的公铁空立体化疏运体系。我们将充分发挥自身的地缘、政策等优势，大力发展跨境电商业务并希望通过京东集团带动当地传统的贸易企业向跨境电商转型。在疫情防控常态化的背景下，跨境电商有明显优势，有望成为满洲里的下一个经济增长点。”满洲里市口岸管理办公室副主任李喜国说。

　　(王化勇 彭源 肖建波/摄)