——“企业混合所有制改革研究”课题组组长、财政部中国财政科学研究院研究员王宏利

　　2019年《政府工作报告》明确了新一年国企改革方向，要推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”，国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。

　　国企改革四十年，改革思路逐渐从管理国有企业转向管理国有资本。释放国有资本活力，加快国有企业市场化改革，改革创新机制，成为国企转型升级的关键。

　　第一，要增加国有资本的流动性一些“僵尸企业”长期占有国有资本，却不产生效益，严重浪费了要素资源，必须加快“僵尸企业”出清，才能使得被占用的国有资本释放活力。数据显示，我国破产案件的立案数与审结数分别从2015年的3568件、2418件，增长到2017年的10195件、5712件，“僵尸企业”破产出清工作成效明显，但处置力度依然有待加强，最棘手的就是债务处置。“僵尸企业”的债务问题要充分利用市场化路径，杜绝企业长期依靠政府补贴的现象，倒逼“僵尸企业”通过市场化手段盘活资产。无论是积极支持固定资产证券化，还是有效开展土地资源再利用，都是企业进行债务处置的可选方式。

　　第二，发挥市场的决定性作用在保障社会基本需求的情况下，让国有资本逐渐从资源配置效率低、发展潜力小的领域退出，转向资源配置效率高、发展潜力大的领域。保障社会基本需求是指关乎国计民生的重要领域，应保障国有资本的领导地位。在重点领域，要积极发挥国有资本优势，保障人民基本生活需要，维持社会生活稳定。而在非重点领域，尤其是一些地方性国有企业应逐渐剥离其政府职能，不再让地方政府成为国有企业的“保护伞”，减少政府干预，让市场机制发挥其应有的作用。市场机制发挥作用的基础是明确产权，坚决实行政企分离，对国有企业的财务状况进行透明化。发挥市场的决定性作用，使其对国有企业的软预算约束起作用，有效进行资源配置，自行调整产能，实现自负盈亏，提高生产效率。在我国经济增速逐渐平稳的大背景下，社会资本的投入显得更加谨慎。明确产权有利于社会资本更好进入，优化企业融资结构，完善企业管理形式，加快推进混合所有制改革。

　　第三，改革国企创新机制一方面，要健全国企激励机制，调动科研人员的积极性，另一方面，要建立容错机制，由专业人员来分配科研资源，赋予科研团队更大的自主权。创新是国有企业增强核心竞争力的根本，是国有企业转型升级的动力。只有机制创新才能带领技术创新，技术创新才能促进国有资产保值增值，释放国有资本活力，加快国有企业转型，使得国企国资更好地为社会做贡献。