内容提要：今年10月，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议将在北京召开，会议的主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。党的十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，对新时代全面深化改革作出顶层设计，深刻阐释国家治理体系和治理能力现代化的重大意义。

　　回顾了中国城市治理现代化的历程

　　1960年-2018年，中国城镇化率增加了43%，显著高于世界平均水平。70年来，我国开过4次城市工作会议，分别是1962年全国城市工作会议、1963年全国城市工作会议、1978年全国城市工作会议和2015年中央城市工作会议。从治理理念现代化来说，实现了从单一维度到五大维度（五大发展理念）、从注重经济功能到注重服务功能，从经济建设到全面发展的转变；从治理目标现代化来说，实现了从短期目标到长期目标、从单一目标到系统目标的转变，并伴随着形势变化、问题改变，目标也不断调整、不断深化；从治理主体现代化来说，从团结、发动、依靠群众到市民成为治理三大主体之一，从统一管理、全面安排到共治共管、共建共享；从治理路径现代化来说，从强调规定、办法、制度到明确强调法律；从治理手段现代化来说，从思想教育、开展运动到建设智慧城市，从政治手段到技术手段，从传统手段到新兴手段；从治理绩效现代化来说，从微观到宏观，内涵更丰富，从硬件到软件，从物质到精神，更加凸显以人为本，满足人的需求。

　　研究城市治理现代化，需要注意三个坚持

　　一是坚持以人为本，城市治理现代化最核心的是人的现代化，实现人的观念和行为意识的现代化可能是一个永恒的主题，也是当前需要加以重视的问题。其中，特别是要提升各级领导干部现代化的意识。二是城市治理的现代化是一个渐进和动态的过程，螺旋式的上升和波浪式的前进是具有必然性和规律性的，要认识到治理是一个延续性过程，需要久久为功。三是中国的城市治理现代化必须坚持从中国的国情出发，坚持实事求是。要旗帜鲜明地坚持中国特色社会主义道路，坚持党对一切工作的领导这样一个根本性的方针。同时，也要博采众长，学习国际先进经验。

　　推进国家治理体系和治理能力现代化离不开两个关键

　　一个就是城市，一个就是政府。中国的治理现代化是包括政治、经济、文化、社会、生态文明建设的“五位一体”的治理现代化。其中有一个关键领域就是城市综合现代化。治理现代化，从严格意义上来说就是国家制度执行能力的集中体现。从当前来看，它事关政策的执行问题；放眼未来，事关长远的体制机制问题。为此，在推进过程中一定要注意三个方面：第一，治理现代化要坚持正确的方向。中国特色社会主义，这个方向、这个道路是根本性的。第二，治理现代化要坚持党的领导。办好中国事情关键在中国共产党，治理现代化是我们党领导下的治理现代化，只有把加强党对基层工作领导贯彻各个方面，才能发挥优势。国家治理体系和治理能力的现代化离不开党自身治理的现代化，这是核心，也是关键。第三，治理现代化要能够顺应民心和时代发展。中国处在近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局。当前新一轮的科技革命涌现，也使各种全局性的挑战日益突出。大时代需要大视野，大变局需要大治理，这是两者逻辑的关联。在治理现代化推进过程当中，需要集中力量，在重要领域和关键环节改革上取得突破，使各方面的治理制度更加成熟更加定型。

　　总之，国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排。国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。新党的十八届三中全会以来，我们党着眼于统筹推进“五位一体”总体布局，大力推进经济、政治、文化、社会和生态文明体制改革，使各领域改革联动集成、相互呼应，有力地推进了国家治理体系和治理能力现代化。善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为治理国家的效能并开辟了国家治理现代化新境界。