新华社北京9月22日电 题：构建新发展格局 把握新机遇——访清华大学公共管理学院院长江小涓

　　新华社记者张辛欣、谢希瑶

　　推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是党中央根据国内国际形势发展的新变化及时提出的重大战略部署，为我国统筹国内国际两个大局、在危机中育新机、于变局中开新局指明方向。

　　如何理解“以国内大循环为主体”？怎样做好“双循环相互促进”？清华大学公共管理学院院长江小涓近日就此接受新华社记者采访。

　　立足国内既是战略部署也是必然选择

　　江小涓认为，推动形成新发展格局是党中央根据形势新变化、发展新趋势、当下新挑战作出的战略部署。强调“以国内大循环为主体”，既是历史经验的必然，也凸显了时代内涵。

　　江小涓说，以前，在经济全球化深入发展的外部环境下，充分利用外部优势对我国经济发展发挥了重要作用。近年来，随着外部环境和要素禀赋的变化，国际循环动能明显减弱。

　　与此同时，我国已经成为世界第二大经济体，拥有完整的工业体系和超大规模市场优势。

　　“这么大的一个经济体，依靠国际市场是带不动的。立足国内大循环，既是战略谋划，也是现实要求。”江小涓说，我国已经具备立足国内的基础。未来一段时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，内需潜力会不断释放。

　　如果说立足国内是发展的必然趋势，那么今年以来罕见疫情的影响则坚定了这一步伐。

　　当下，国际疫情仍在蔓延，世界经济走势低迷，需求恢复不及预期，外部环境短期内很难得到根本性改变，迫切需要扩大国内需求，畅通从生产、分配、流通、消费各环节的国内循环，推动我国经济加快回归正轨。在江小涓看来，这体现了党中央因势而变的务实之举和与时俱进的战略思维。

　　“要通过深化供给侧结构性改革、发展现代经济体系、提高资源配置效率、提高全要素生产率等等，不断畅通国内经济循环。”谈及如何更好立足国内，江小涓特别提出要提升产业基础能力和技术水平，畅通产业链和创新链，提高市场运行效率，促进经济高质量发展。

　　用好国内国际两个市场助力高质量发展

　　在江小涓看来，以国内大循环为主体、双循环互促是辩证统一的关系。日益强大的国内市场是推进更高水平对外开放的底气和依托，通过推进更高水平的对外开放、促进内外市场发展和规则相融，也是进一步强大国内市场的重要保障。

　　“要提高国内大循环的质量和效益，一定要更好利用双循环。”江小涓认为，通过国际贸易，可以让资源要素配置更加精准，效率更高。在用双循环调剂余缺的同时，也可以抓住全球产业链分工调整的机遇。

　　“以特斯拉为例，它的国际合作分工程度就高于传统汽车。”江小涓说，全球产业链的形成不只是为聚集全球资源共同生产，更是为了谋求全球分工的效益最大化。通过进一步的开放合作，我们将更大程度参与到全球产业链当中，这对推进创新、提质增效意义重大。

　　在她看来，中国已经成为全球产业链的重要环节，通过双循环为国内产业创造更多机遇，既促进产业有效运转，也保证就业和收入。

　　江小涓认为，要以更加开放的国内市场，打造国际合作与竞争新优势。要推进高水平开放，全面对接国际高标准市场规则体系。要更加全面融入经济全球化过程，向进口与出口、资金流入与流出双向均衡的双循环转变。同时努力维护全球产业链和创新链的有效运转，加强安全性稳定性。

　　“总而言之，全球经济循环越通畅，我国国内经济循环就越有质量越有效。”她说。

　　　把握新机遇 于变局中开新局

　　当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，需要辨清形势、着眼长远、化危为机，于变局中开新局。

　　新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，谁牵住了科技创新这个“牛鼻子”，谁就赢得发展的主动。访谈中，创新成为高频词。

　　“过去几十年我们以跟跑为主，现在则进入了跟跑、并跑、领跑并重的时期。跟跑时缩短差距就行，现在很多都处于探索阶段。”江小涓说。

　　她认为，持之以恒加大基础研究投入，以企业为主体配置科技资源，加强产学研用合作，在创新的同时拓展市场和产业链，这些都是当务之急。

　　数字时代，经济发展也将更广泛拥抱数字技术。

　　“今年以来，我们既要防控疫情，又要发展生产，还要扩大消费，把这三者结合起来，数字技术发挥了很大作用。”对数字经济有深入研究的江小涓坚信，数字技术将会是未来中国经济的有力推手。

　　“我们要用数字治理经济社会，让技术广泛应用在市场监管、社会管理、公共服务等方面，同时也要对数字技术进行治理，包括算法的纠正、个人隐私的保护等，让技术更好服务发展。”她说。

　　保持战略定力，兼顾眼前与长远，用更加开放的心态面对竞争与挑战。

　　“随着结构转型升级，我国在全球产业链中的角色和比重都在发生改变，要适应和处理好新的合作竞争关系，努力维护全球产业链创新链稳定，在开放中实现共赢。”她说。