随着城镇化进程加速，很多农民特别是新生代农民离开土地，到城市里工作、定居。农村出现了“70后”不愿种地，“80后”不会种地，“90后”不谈种地的现象，中老年成为农业劳动的主力。要提高土地收益，保障粮食安全，“谁来种地”“怎么种地”就成为必须要破解的痛点。
近年来，山东省枣庄市峄城区以土地入股合作为切入点，积极领办土地股份专业合作社，大力推行“土地股份合作+全程托管服务”模式，实行“保底收益+盈余分红”的分配机制，消除“谁来种地”“怎么种地”两大痛点，推动土地规模化经营和农业提质增效，实现富民强村，探索出了一条适合当地农业适度规模经营的新路子。
专人专业：有人种、种得好
“明天就开始收割了。今年麦子的长势很好，又是一个丰收年，村民的收益会更高。”6月11日，峄城区古邵镇大辛村土地股份专业合作社负责人王伟说。
峄城区供销农业服务公司以农资、农业机械作价及现金出资共36万元，农户以土地经营权作价出资24万元，成立了大辛村土地股份专业合作社，每亩地每年向农户提供保底收入700元，并据实际收成确定分红，现在托管运营了615亩土地。
土地股份专业合作社坚持农民自愿参加的原则，土地所有权、承包权、经营权不变。合作社代替农民开展耕、种、管、收、加、贮“全托管”服务，通过将土地集中连片托管，实现土地的规模化经营，减少农业生产成本的投入，提高农业生产效率。
“过去都是孩子们请假回来收麦，现在自家人几乎不用管地里的事了。”大辛村村民代西亮说。大辛村地处峄城区西南部，人均土地2亩左右，种植小麦、玉米两季作物，土地并不肥沃，年轻人较多外出打工。
“现在，我们自己也装备了一部分农机具，还可以依托区供销农业服务公司的专业服务团队和社会化团队，实现专人专业种地，提高了农业生产效率。”王伟介绍。他负责合作社托管土地的日常田间管理，更重要的是协调专业技术人员进行耕作、播种、飞防、收割等。
规模经营：成本降、收益增
“合作社对入股土地实行耕、种、收统一管理，每亩每年可减少生产成本120元左右。”王伟说。
适度规模化经营，充分释放了规模化生产和规模化服务的潜力。合作社依托区供销农业服务公司压减生产资料成本和生产过程成本，统一从厂家购买农资，利用测土配方和智能配肥技术，每亩土地生产成本降低80元左右；耕、种、收全部机械化操作，每亩可降低生产成本40元左右。
记者在古邵镇文堆村附近的为农服务中心看到，这里设置了大型晾晒场、仓库、粮食烘干机、测土配肥机等大型农业设施、设备，成为集土地托管、农资销售、电子商务等多功能于一体的为农服务中心。
“这些设施、设备投资需要几百万元，单凭乡村很难实现，有了股份合作社和为农服务中心，也就有了更多资金支持。”古邵镇党委委员孙法明介绍。这些设施提供给各个合作社使用，解除了他们的后顾之忧。
每年夏收、秋收等时期，土地股份专业合作社都会请村民代表参与田间测产，监督各项工作；还为入股土地购买政策性保险和商业保险，降低农作物种植遭受损失的风险。环环相扣的制度、办法，确保了土地托管合作模式的收益。
去年，大辛村土地股份专业合作社社员共实现保底收益36.9万元，分红18.45万元，亩均收益高于入股前；村集体和土地股份专业合作社分别收入1.62万元和4万元，区供销农业服务公司和管理人员分别分红6万元。
“今年，小麦成熟期晚了一周左右，目前还没完成收割，收成应该比去年好。”峄城区供销农业服务公司负责人王铮说。当地农村劳动力得到解放，可以安心外出，也可以到合作社打工，实现了村集体、农民和供销社三方共赢。
拓面提档：上规模、精服务
“目前，我们已经成立土地股份专业合作社12个，托管土地接近5000亩，土地托管工作有了很大进展，托管规模不断扩大。”王铮表示，“随着越来越多农户的认可，会有更多的人参与到土地托管中来。”
“土地托管方式与土地流转相比，减少了村民的担心。不改变土地所有权、承包权等，收益也不再是一口价，而是每年调整，也有最低保障，容易得到认可。”王伟对此很有信心。
峄城区正加大农业基础设施投入力度，整合财政资金优先投入到土地托管集中规划区，结合高标准农田项目、水利设施建设项目，不断加大水、电、路等基础设施建设，为土地托管提供坚强保障。
同时，整合发挥涉农部门的项目、资金、技术、人才优势，建设集土地托管、农机服务、农资服务、庄稼医院、互助金融、农产品展销于一体的综合性为农服务中心，为农民生产、生活提供多方位服务。
他们还鼓励和引导供销农业服务公司，结合党支部领办合作社，种植土豆等高附加值的农产品，或建设优质小麦、玉米良种繁育基地，提高土地整体收益，保障土地托管各方利益，顺利推动土地托管工作。
“用好政府‘有形的手’和市场‘无形的手’，共同推动这种新的农业生产服务方式生根、发芽、开花、结果，惠及更多农户，推动富民强村。”王铮表示。
