一部法规，历经四审，研究了民众的2130多条立法意见建议，并最终对18个条文作出调整。昨日，这部坚持全过程民主的地方性法规——《厦门经济特区老年人权益保障规定》，经市十五届人大常委会第四十三次会议表决通过，2021年7月1日起施行。

　　从公开征求意见，到调查、座谈、论证；从线上围绕立法热点进行探讨，到线下基层立法联系点倾听民声，这部法规从草案公开征求意见开始，到表决通过，前后10余个月，不断推进开门立法。

　　市人大法制委主任委员郭晓芳介绍，“为了寻求人民群众法治意愿最大公约数，我们进行了创新尝试，既发挥好基层立法联系点的作用，又有效激发‘外力’借助‘外脑’，结合‘线上’‘线下’，广开言路。”

　　市人大常委会基层立法联系点，扎根街道社区，一头连接群众，一头直达市人大法制委，让基层反馈的意见建议直达立法机关。同时，市人大常委会办公厅联合厦门日报等媒体，围绕立法中的几大关键问题，深入基层，开展了为期一个月的深度调查，以融媒体传播的方式进行连续性深度报道。这组报道被学习强国等平台、媒体广泛转发，30多万网友关注阅读，留下656条留言，361位市民打电话提出建议，还有7位老人寄来信件。

　　10余个月，吸引来2130多条意见建议。

　　“我们把这些建议都视为宝贵的立法‘金点子’，一条一条研究。”市人大常委会法工委副主任李明哲介绍，经过整理归纳，这些意见建议涉及法规的30个条文，结合市人大常委会组成人员的审议意见，经过科学研究论证，最终，立法工作班子对法规草案的18个条文作出不同程度的调整。

　　开设社区食堂，给予父母患病的独生子女照护假，老旧小区改造要把适老化作为重点，建立长期护理保险制度，将各类养老服务资源、资金投入下沉到基层……这些来自市民的建议，都写进了法规。比如，针对很多老人提出的“过街难”“过天桥难”，法规增设规定，行人过街设施设置要充分考虑老年人的出行，合理施划人行横道。新建人行天桥和人行地下通道，要按照规范要求设置电梯和顶棚；已建成且具备条件的，应通过改造予以增设。

　　“正是因为紧贴基层群众，这部法规具有鲜明的问题导向，很多方面的创新走在了全国前列。”李明哲介绍，比如，帮助老人跨越“数字鸿沟”的制度，在全国老年人权益保障地方性立法中便属首创。

　　厦门大学法学院院长宋方青认为，这是中国特色社会主义民主在地方的一次生动实践，把立法的大门开在了市民的家门口、电脑前，让地方立法更接地气、更有特点、更可操作。 （记者 詹文 通讯员 张彬彬）