2月23日，自然资源部办公厅发布《关于开展2023年卫片执法工作的通知》，对今年各级自然资源和规划主管部门通过卫片执法方式查处违法占用耕地等自然资源违法行为作出了全面部署和要求。那么，2023年的卫片执法将会有哪些原则和亮点呢？查处的重点是什么？“航拍图”在违建查处中能被直接拿来作为依据吗？本文，在明律师就第一时间对这份《通知》的内容做一番介绍。

【目标、原则明确：重点查处新增违法占地行为】

　　《通知》中明确，卫片执法工作的目标主要有以下两大方面：

1.依法严肃查处不符合高质量发展要求的非农化建设违法占用耕地问题，尤其是违反国土空间规划和“三区三线”有关规定，违法占用永久基本农田和生态保护红线问题；

　　2.推动地方各级自然资源主管部门对各类自然资源违法行为早发现、早制止、严查处。

　　也就是说，卫片执法针对的主要是违法占地类违建行为，不包括对单纯违反乡、村庄规划，未取得乡村建设规划许可证自建房等行为。

　　农民在自家宅基地院落内翻建、改建、扩建房屋，或者利用租赁的集体建设用地建房建厂的，也不属于卫片执法重点关注的范畴。

　　《通知》中还强调，卫片执法工作的重点之一就是聚焦耕地保护，重点打击恶意违法占用耕地、特别是违法占用永久基本农田的新增非农建设行为。

　　这里面“恶意”和“新增”是两个关键词。农村地区因历史遗留原因形成的违法占地房屋、养殖场等，应当做到区分处置、稳妥谨慎对待，并不属于重点打击的对象。

【卫片执法图斑不得直接作为行政处罚的依据】

　　咨询中，许多地方都曾出现乡镇街道以一纸“航拍图”为由，不经任何法定的调查取证程序就将涉案房屋定性成违法占地类违建进而予以强制拆除的做法。在明律师曾多次指出，这种拿着航拍图作为拆违利刃的操作是完全不符合《行政处罚法》《土地管理法》等的规定的，是一种明显的程序违法行为。

此次发布的《通知》中就明确指出，部下发的卫片执法图斑是通过遥感监测判读反映的地表变化情况，各级自然资源主管部门不得将其直接作为行政处罚的依据。

　　也就是说，“航拍图”中发现涉嫌违法占地的情形，并不能取代县级自然资源和规划主管部门、乡镇街道严格依照法定程序开展违建查处工作，该有的立案、调查取证、听取陈述申辩、行政处罚事先告知、听证、限期拆除或者没收决定、催告及申请法院强制执行等步骤，一个都不能少。

这里需要再度提醒各位，《土地管理法》第83条及《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》10.3均明确规定，《履行行政处罚决定催告书》送达10个工作日后，当事人仍未履行行政处罚决定的，自然资源主管部门可以向有管辖权的法院申请强制执行。

　　当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，自然资源主管部门可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行。

　　据此，违法占地类违建虽属情节严重的违建行为，但对其予以拆除也有着严格的程序规范。复议期限是60日，起诉期限是15日，也就意味着县级自然资源主管部门不得在作出限期拆除决定后60日内就组织实施强制拆除。

　　个案中那种三五天、一个礼拜甚至当天就拆干净的，是无争议的程序违法，若给当事人造成扩大财产损失的需承担行政赔偿责任。

　　《通知》中就此强调，对经判定确实存在自然资源违法行为的，地方各级自然资源主管部门要严格按照相关法律法规和《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》有关规定及时制止，依法依规查处。

　　这里面首度提及了“214页”的《工作规程》，这将成为2023年及今后查处违法占地行为的最详细操作规范，农民朋友可据此监督有关部门的查处行为，看看其是不是严格依法执法了。

【卫片执法查处不搞简单化、“一刀切”】

　　需要指出的是，严格开展卫片执法及违法占地行为查处绝不意味着对图斑上反映出的问题建筑“一拆了之”，而是要严格遵循“比例原则”，进行区分处置。

《通知》对此指出，要加强与支持乡村振兴和农村一二三产业融合发展等政策的衔接，区分不同违法情形和违法性质，分类处理。

　　不得以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。不得以权谋私、吃拿卡要。不得确定不切实际的目标，搞形式主义，增加基层负担。不搞简单化，“一刀切”。

　　这就是说，对违建的查处要坚持“个案分析”原则，尤其需考虑与乡村振兴等政策的衔接、融合，对确因招商引资等乡村振兴项目而形成的违建要做到客观公正的区分处置，该恢复土地原状的要坚决恢复，但可以通过占补平衡、补办手续等方式取得合法身份的，也不宜“一律”予以强制拆除或者没收。

　　在明律师最后要提示大家的是，《通知》明确县级自然资源主管部门及其派出机构是卫片执法图斑合法性判定的主体，对判定结果的准确性负直接责任。同时指出对涉及违法占用耕地的地块，必须同时判定“是否属于新增农村乱占耕地建房问题”。可见卫片执法工作的重心放在基层，且重点关注的就是“新增农村乱占耕地建房”行为。

　　这也就意味着，对存量的违法占地行为在查处力度尤其是最终的处置措施上客观上应当有所区别，那些在十几年甚至几十年前无证占地建房的当事人对此应予以重视，并在面临查处时积极寻求救济渠道，争取将损失降低。

　　而卫片执法具有相当程度的专业性，这提示我们不要一听上门人员说你涉嫌违建就被吓慌了神。究竟是不是违建，相关部门的判定是否准确无误，这在实践中都是有可能存在争议的。及时咨询专业律师对乡镇街道所依据的判定材料进行审查，或可对当事人得到一个准确、公正的处置有很大帮助。