当今世界的地缘政治和地缘经济形势，处在“冷战”结束以来最复杂、最严峻的局面。首先出现在经济领域的逆全球化浪潮，逐渐扩展为掺杂了意识形态、国家竞争的地缘政治博弈，在美国总统特朗普的推动下，美国与俄罗斯和中国“对垒”的类冷战格局再度重现。虽然特朗普对俄罗斯总统普京充满了莫名的“个人化好感”，但美俄之间的根本利益冲突，使得两国仍然处于对立格局中。在此背景下，由于俄罗斯的经济规模较小，因此面临着十分紧迫的谋求地缘空间的压力。

　　英国皇家国际事务研究所（Chatham House，又译“查塔姆学会”）是目前英国规模最大、世界最著名的国际问题研究中心之一，该研究所今年曾发布一份研究论文，探讨了一个值得重视的问题：为什么俄罗斯的基础设施将重心转移到亚洲？

　　该报告称，俄罗斯幅员辽阔，地理条件各异，这意味着其运输网络对于连接该国的东部和西部，以及将俄罗斯与其他国家联系起来以促进国际贸易极为重要。但是，运输基础设施不足使该国无法利用经济机会，这一缺陷在与中国、日本和韩国等亚洲伙伴合作时尤其突出。由于俄罗斯的人口和运输网络分布不均，该国西部地区拥有密集的铁路和公路网，但在俄罗斯远东地区（RFE）的铁路网较为稀疏。对于俄罗斯来说，一个既定目标是把RFE变成连接亚洲和欧洲的贸易和投资中心。不过，改善俄罗斯在远东地区的交通运输网络并不容易，主要障碍包括港口系统超负荷运行，设计合理的桥梁数量不足以容纳货物增加，以及严峻的季节性天气条件。如果不对远东地区的交通网络（铁路、桥梁和港口等）进行持续和系统的改善，俄罗斯将无法吸引外资以增加货运能力和支持出口增长，也限制了俄罗斯获取和出口经济所依赖的大量自然资源，在远东地区拥有大量的石油、天然气、煤炭和贵金属等资源。

　　地缘政治环境恶化限制了俄罗斯从外部获得投资的能力。由于俄罗斯在2014年吞并克里米亚，以及随后在乌克兰东部的军事介入，促使西方国家采取制裁措施，这削弱了俄罗斯与美国和欧洲的关系。这使得俄罗斯必须在亚洲寻找替代性的经济伙伴，来投资俄罗斯远东地区，使其经济潜力变成发展现实。从实际进展看，尽管俄罗斯政府出台了一些措施，如优惠的税收制度，但这尚未带来外资对远东地区的大规模投入。由于缺乏大量新资本流入，许多重大项目（如计划中的港口扩建）被搁置。

　　客观来看，俄罗斯在能源运输基础设施方面取得了一定进展。如已完成的“东西伯利亚-太平洋”输油管线（ESPO）工程，该工程的总长度超过4000公里，耗资超过250亿美元，建设时间长达7年。该工程有助于俄罗斯“有效率地耕耘全球成长最快的亚太市场”（普京语）。此外，俄罗斯还建设了西伯利亚电力天然气管道，该工程计划在2019年完成。据安邦智库（ANBOUND）掌握的情况，俄罗斯天然气工业股份公司在2020年9月份表示，西伯利亚电力管道的维护工作已经完成。不过，如果俄罗斯要实现将一半的能源出口导向亚洲市场的雄心，还需要增加更多的投资，才能实现在地缘经济上有意义的转型。

　　Chatham House相关研究的一个重要意义在于，它揭示了俄罗斯面临的一个重要任务：在地缘政治压力之下，俄罗斯在远东地区加强大型交通运输等基础设施建设，对于俄罗斯完成地缘经济格局调整具有重要意义。在安邦智库的研究人员看来，要实现这样的目标，俄罗斯还需要克服诸多困难和挑战。

　　首先是俄罗斯如何在策略、政策和资源上平衡欧洲部分与亚洲部分。俄罗斯在传统上是欧洲国家，国民经济、工业、城市、人口分布、文化教育等的重心，都分布在乌拉尔山脉以西的欧洲地区。辽阔的幅员在为其提供了广大领土和丰富资源的同时，也成为其平衡区域发展的巨大障碍。俄罗斯的平衡不只是国家政策的平衡，还是在文化、地缘政治、有限经济资源方面的平衡。

　　其次，俄罗斯要加强远东地区的基建，需要考虑远东地区的经济和人口支撑。资料显示，俄罗斯远东地区的面积有621.59万平方公里，人口只有629万（2010年），占俄罗斯总人口不到5%，远东地区人口最多的城市伯力只有80万人。在如此地广人稀的地区，人口和经济支撑能力都非常薄弱，对大规模的交通运输基础设施的建设、维护和利用，也都非常薄弱。

　　第三，对俄罗斯在远东地区的对外开放政策是一个考验。俄罗斯在远东地区的经济发展，与中国、日本、韩国等国的合作有重大关系，三国是俄罗斯远东地区经济合作的主要市场，是俄罗斯能源与资源的重要购买者。俄罗斯远东地区的经济发展要做到在地缘经济上有意义，不只是通过管道输送石油或天然气那样简单，还需要有更进一步的货物贸易、投资、人口、技术等的往来，尤其需要与人口众多的邻国——中国加强经济合作。不擅长市场经济的俄罗斯如何在外远东地区实行对外开放，颇具挑战性。

　　最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

　　在西方国家的地缘政治压力下，俄罗斯开始加强远东地区的地缘经济重要性，推动基建东移是一类重要的支撑性工程。但远东地区的发展要达到地缘经济意义，俄罗斯还面临着欧亚平衡、充实远东地区经济和人口、加大远东地区对外开放等方面的关键挑战。