文=CHENGJI.城记

　　2021年4月8日，国家发改委再次发文“支持西安都市圈编制实施发展规划”。

　　去年四月，国家发改委明确指出：“支持南京、西安、福州等都市圈”规划。就在今年的2月8日，随着国家级发改委一纸告示，中国首个都市圈规划——南京都市圈正式获批。

　　今年2月6日，陕西省发改委首次明确“西安都市圈”范围和边界。“靴子”落地，应该不远了。

　　加速：国家层面的支持

　　需明确一点：城市群和都市圈，是两个不同概念。

　　都市圈，是指围绕中心城市（超大或特大城市）城镇化形态；城市群，是由若干个都市圈构成的广域城镇化形态，包含若干个中心城市。“都市圈”的特点，在于区别常规城市行政规划，重在打破历史沿革和行政壁垒。

　　关于“都市圈”，2019年2月21日国家发改委明确了定义。

　　《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》

　　（部分选取）

　　“城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈，是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。”

　　合体难以实现，“西安都市圈”是融合唯一路径。对此，有人已先行一步。“都市圈”，重点体现在以下六个方面：

　　包括：1、推进基础设施一体化；2、强化城市间产业分工协作；3、加快建设统一开放市场；4、推进公共服务共建共享；5、强化生态环境共保共治；6、率先实现城乡融合发展。

　　南京，在民间被戏称为“徽京”。“南京都市圈”，因纳入江苏和安徽多城，实现区域协调发展，从而被视为全国第一个规划的跨省都市圈。

　　另一方面，西安都市圈发展也在不断推进中，今年2月6日，陕西省发改委在「陕西省“十四五”规划《纲要》解析」中指出：未来五年要“培育建设西安都市圈”。这次，明确了范围和边界。

　　根据相关说明，「城记智库」对“西安都市圈”范围进行了制图。

　　「西安都市圈」范围

　　一核一轴两翼三区

　　一核：西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区；

　　一轴：依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴；

　　两翼：南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区；

　　三区：铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区；

　　多组团

　　渭北先进制造业组团：以高陵、临潼、三原为主体

　　航空产业组团：以富平、阎良为主体

　　旅游休闲组团：以临潼、蓝田为主体

　　现代农业示范组团：以武功、周至为主体

　　农产品加工组团：以乾县、礼泉为主体

　　初步规划的“西安都市圈”面积为1.7万平方公里，人口约1600万。

　　在规划中，未来五年陕西以城市群和都市圈建设为重点。优化以关中平原城市群为主体的城镇空间格局，促进大中小城市和小城镇协调发展。到2025年，全省常住人口城镇化率达到65%。

　　只有西安及周边“一体化”，才能真正容纳大量产业和人口，关中平原城市群及陕西才能真正发展。“西安都市圈”意义，在于形成一个全新的经济圈。

　　趋势：“撤县设市”的北部区域

　　国家发改委定义中，都市圈关键是：“超大特大城市或者辐射带动功能强大的大城市”；二是“一小时通勤圈”。

　　对于西安来说，尽管占地一万多平方公里，但由于40%土地因秦岭等导致发展受制。从2006年西安市府北迁至经开区，其发展意图就非常明确——向北走，这是趋势也是发展的必然。

　　不过，限于行政区划和经济因素，“北跨”相对迟缓。直到2017年，西安代管西咸新区后使北部瓶颈破除。随后，西安确立“北跨南控西进东拓中优”发展方针。

　　关中平原城市群分布◎NEWS

　　至此，在吉利汽车、隆基股份落户泾河等带动下，北部组团发展迅速。

　　至此，大西安“北跨”下一步，是使渭北区域成为工业新重镇、城市新组团。陕西发改委规划的“西安都市圈”中，明确“渭北先进制造业组团：以高陵、临潼、三原为主体”；航空产业组团，是“以富平、阎良为主体”。

　　如此，大西安北部功能格局得以定性。

　　这其中，有个地方值得关注——三原。它，是北部划入“西安都市圈”中唯一的咸阳辖区，早在2018年1月《关中平原城市群发展规划》指出：“要培育发展中小城市，推动彬县、蒲城、三原等具备条件的县有序设市，增加城市数量”。

　　省级三原高新区对自己的定位◎来源/城记智库

　　三原县，接壤西安临潼、阎良和高陵，连接铜川和渭南富平，是“西安都市圈”关键区域。

　　三原，为古京畿之地，素有“衣食京师、亿万之口”美誉。2019年12月，“西咸结合片区”，入选国家发改委等十八部门公布的11个“国家城乡融合发展试验区”。这其中，三原县入选。

　　公开新闻表述，三原县“多年以来从未放弃过”撤县设市的目标。近几年，更是加快推进该项工作的步伐。2019年1月，三原县通过“撤县设市”报告，咸阳政府也提出“以强烈的使命感推进撤县设市，加快步子做好申报工作”。

　　省级三原高新技术开发区，就喊出了自己的定位：西安以北看这里。

　　那么，大西安北部整体成为真正“万亿工业大走廊”：高陵区“先进制造业中心”、富阎一体化“航天科技城”、三原成为新的产业新城……

　　复兴：都市圈北部逐渐崛起

　　值得注意的是，国家决策层已决定：“全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制”。从这个角度来看，三原“撤县设市”有着多个时代背景：

　　首先，中西部加速“撤县设区”，对县域经济不足的陕西来说是利好。对于“西安都市圈”来说，这将发挥西安的“龙头作用”，加速“渭北先进制造业组团”的成型，带动区域城镇化。

　　其次，对于城市化要提速的陕西来说，全面取消全省（除西安外）落户限制，逐步实现省内（除西安市外）户口通迁，促进农业转移人口全面融入城市。西安都市圈节点组团，无疑是重要载体。

恒大三原文旅项目规划示意图

　　◎NEWS

　　资本的走向，成为一种风向。这一次，继在西咸新区投资「恒大文旅城」之后，恒大集团再次巨资进入三原。

　　2020年5月7日，咸阳市与恒大集团签署了合作协议，同年四季度项目便开始部分启动建设。

　　据恒大方面介绍，本次签约落地的三原项目——「陕西恒大世纪梦幻城」，是恒大斥千亿倾力打超的大型文旅康养胜地，整体分为文化旅游配套、生态居住配套两大部分。邀请了数百位顶级设计团队参与，将成为西北五省乃至全国配套最全、档次最高、规模最大的世界级文化旅游胜地。

　　「陕西恒大世纪梦幻城」实景照片◎NEWS

　　八大配套之一超级乐园规划示意图◎NEWS

　　公开资料显示“八大配套”总占地约 2185亩，约256万㎡建筑规模包括：

　　水世界：约22.3万㎡，全球规模最大档次最高的室内恒温水上乐园；

　　儿童世界：约17.3万㎡，全球顶尖科技，原创全室内儿童梦幻王国；

　　旅游世界：约16.9万㎡，汇聚全球万象缤纷，缔造顶级文化旅游胜地；

　　温泉城：约15.5万㎡，九国主题温泉馆；

　　美食天地：约9.8万㎡ ，八大主题美食街，汇聚世界餐餐；

　　文博园：约13.9万㎡，八大博物馆集群，文化艺术殿堂；

　　养生谷：约13.9万㎡，独创四大园，创建全方位全龄化健康养生新生活；

　　农科园：约35.9万㎡，世界前沿高科技，创现代化智慧农业。

　　“西安都市圈”时代，每一个超级工程（基建、乐园和产业）都是城市扩容的见证。

　　因为在地产的熟稔程度、千亿级的销售金额和对市场把控能力，恒大“硬实力”不可小觑。其商业版图，也超过众人的想象。瞄准“乐园经济”的文旅城代表作，便是经八年开发的“海花岛”，目前已正式投入运营。

　　在“西安都市圈”来临之际，多中心、多组团时代将急速到来。北部“撤县设市”的动作，就是这一趋势的直接见证。

　　文=CHENGJI.城记  CICI