文 / 程向明 方纪章

　　一项两期开发建设的棚户区改造工程，只建了一期，却被政府领导突然叫停了，将棚户区二期工程的建设土地挪作他用。然又对拟置换的地块到底能否正常征用、拆迁、交接建设，了无其数。从棚户区改造工程一期建设竣工迄今已过去了整整8年，政府拖欠投建企业6000多万元拆迁补偿款，投建企业8年被困、8年追要无果……

　　此事就发生在黑龙江省安达市。

　　拍脑更张却无新规划这唱哪出戏

　　话说黑龙江省安达市安达火车站旁（也称铁路街）棚户区改造项目，曾先后历经三四年时间反复规划、论证、再规划，而进行的一项关乎社会民生福利大工程，该棚户区改造建设方案直至2013年初才得到最终确定。

　　2013年之前，安达市火车站旁棚户区房屋矮小又陈旧破漏，环境脏乱不堪，按住户居民说法“有吃的地儿，却没拉的地儿”，用水用电极不方便，遇到刮风雨雪天更是食不安、寝难眠，不仅长期困挠了数百户居民的日常生活，而且也影响了年轻人的婚姻大事……常年蜗居在棚户区里的居民愁肠百结。可该棚户区的改造建设方案屡次被搁浅。安达市铁路街棚户区改造风波当时曾引起了央视台的重大关注，对此连续三年进行了跟踪报道。

　　2013年初，安达市政府终于确定落实了改造建设方案并实施，这是三四年间动用和凝聚了社会界无数部门包括城建顶级专家人士等多方力量和智慧而最终一致认证确立的方案。项目名称为“天成国际”，规划分为一期（铁路街东侧）和二期（铁路街西侧）开发建设，——用住户居民的说法叫做“难产儿”。但所辖棚户区的居民仍为终于盼到了棚改这一“难产儿”的好消息，感到欣喜若狂、欢呼雀跃，厚寄希望。

　　该两期棚户区改造工程，由黑龙江庆铁房地产开发有限公司（以下简称：庆铁公司）承担建设。

　　一期改造工程于2013年10月开工建设，用时一年，于2014年10月顺利竣工，并对二期棚户区改造工程进行了拆迁整地。

　　然而，就在承建企业庆铁公司紧锣密鼓进入二期改造建设时，安达市领导竟突然改弦更张了！

　　——2014年10月16日市长办公会讨论决定：庆铁公司二期工程拆迁后整理出的土地，用于建设“铁路广场”等，具体设计标准和建设规模市政府另行确定。

　　也就是说，安达市突然临时改变二期棚户区工程的原定改造规划，只让庆铁公司开发建设了一期，不允许开发建设二期，庆铁公司投资拆迁整理出来的现成的二期棚户区改造工程的土地被政府收回，易帜更张挪作另用了，且安达市改变原二期棚户区改造工程建设规划后，其根本还没有一个完全成熟的新方案规划的具体设计标准和建设规模之框架！

　　但是，政府领导不让建二期工程了，二期没房怎么安置？于是，承建企业庆铁公司背负着一期建设工程巨大的债务压力，只能被迫按照要求将一、二期300多户的居民全部安置到一期工程内，同时等待政府对此结算，补偿两期工程的拆迁补偿费用。

　　然而就此停建一等，就是4年多无人为事……

　　4年后签订《协议书》又被空放

　　从2014年10月一期棚改工程顺利竣工到2019年3月这4年多的时间里，投建企业庆铁公司一再的在催问。

　　2019年3月22日，安达市才有了一安排——“安达市第4次党政联席会议”显示：一是由住建局牵头成立工作组，组织审计、征收、财政、土地、法制等部门，对该二期地块征收补偿费及其他地上物征收补偿费用进行核算，出具审计报告确定最终数额……二是由××主管副市长牵头，上述有关部门等配合尽快解决遗留问题，与企业协商沟通拟确定合适地块，采取招拍挂方式供地，所得资金用于偿还天成国际拆迁补偿费用。

　　同年6月25日，安达市征收与补偿服务中心代表安达市政府作为甲方，与乙方庆铁公司签订了解决问题的《协议书》。

　　《协议书》明确：经市联合工作组审核，认定甲方欠乙方庆铁公司征收费用6000.6825万元。支付方式及时间：一是现金支付2000万元，自本协议签订之日起2年内付清；二是用土地出让金支付余款4000.6285万元。地块选在北引路新建市医院以东、北环路以南区域。甲方在本协议签订之日起1年内完成变更和征收补偿工作。该地块变更后2个月内安达市政府对该地块进行评估拍卖。如有企业摘牌，土地出让金入账后甲方及时将4000.6285万元支付给乙方。如无企业摘牌，庆铁公司需作为兜底企业摘牌（土地出让金多退少补）。

　　《协议书》还约定：如甲方超期未完成以上两项事宜，乙方有权利按照银行同期贷款利率追要拖欠的4000.6285万元的利息。本协议签订后1个月内，庆铁公司将天成国际二期土地所有权及将已完成征收的0017号和0018号两栋铁路家属楼、1栋铁路公寓和24户平房所在区域的土地所有权变更至安达市政府。

　　“现在想来，才知这当时签订的所谓解决问题的《协议书》，却藏着让人无法设防的猫腻。”庆铁公司负责人马总经理回想起签约时的情景无奈地说，“谁曾想到，《协议书》成了一纸空头支票，至今又过了近4年仍无丝毫结果。”

　　据2021年8月安达市房屋征收保障服务中心向安达市政府作出的《关于偿还天成国际二期棚改项目补偿款的汇报》报告显示，……征收拆迁主体应是县级以上人民政府，征收拆迁成本也应由政府承担。所以，庆铁公司多次要求偿还拆迁成本……截止目前，在甲乙双方签订《协议书》用现金支付的2000万元中，市财政只向庆铁公司支付了1600万元，400万元逾期未支付；《协议书》中的土地至今未完成全部变更和征收，致使利用土地出让金支付4000.6285万元的欠款至今没有完成，现在庆铁公司按协议要求支付此欠款项及利息。

　　履职担当是政府作为的应有之义

　　马总经理说，“《协议书》签订后，我公司都按照约定，同意政府置换土地供地的解决方案，也将有关土地所有权变更给政府了，但谁曾想，政府只支付了一笔1600万元的零头，还有约定的应该履职支付的款项和土地变更征收拍卖等承诺事项均未予得到落实。时隔8年了，哪家公司能经受得起如此这般被巨额拖欠重负的？尤其这三四年来的疫情影响，企业更是举步维艰，我公司不光数千万元要不回来，而且现在依约追要欠款的利息，安达也不解决，我公司借贷投建了又该怎么还债呢？这拖着不是要我们企业的命啊！”

　　在谈到这几年间不停追要欠款的艰难和苦痛时，庆铁公司的马总经理真是哭诉无门。更要命的是，即使拖到了现在，安达市的有关部门和领导给予庆铁公司的回复是：就是这块土地征用了需招拍挂，也要等到土地升值涨价以后再说。

　　“至此，我才深知当初的《协议书》中为何会作出‘……如无企业摘牌，庆铁公司需作为兜底企业摘牌（土地出让金多退少补）’这一变相被“强制捆绑”的约定，原来他们在这里边藏有如此的猫腻玄机，原来地块如何完成征收出让等时机都有他们掌控着的。”马总经理说，“此事从2019年又拖到今天，我们庆铁公司实质是一直在被动地受人摆布，说不允许我们建设二期工程了，我们就顺从权力放弃；说只先给我们一部分钱，剩下的用土地说话，我们也听命是从。我公司一心做工程，哪会想到会有这样的弯弯肠子！然而拖到数年后的现在又想设计要等土地涨价升值了再解决，试想，届时庆铁公司再把先期补偿的千万元都掏出来也填不上这个黑坑，我们真怀疑该土地为什么拖了许多年所谓还没有征用下（据报告显示称只有1户滞迁户未完成征收）的用意了。”

　　根据国家规定，征收拆迁主体是县级以上人民政府，征收拆迁成本也应由政府承担，不允许开发建设企业带资代为之征收拆迁。但据有些地方看，有的地方政府领导为了自身的一己政绩，拍脑瓜擅改规划，或朝令夕改，政策不连贯。有的随着换届而“新官不理旧账”，各行一套，不顾他人利益，漠视百姓正当诉求。还有的“念歪了好经”，歪点子不少，从他人手中抢下了现成的，什么“形象公益广场”漂亮的树起来了，但随之所涉民生大计的棚户区改造项目工程被取而代之，却又全无新的思路与规划，领导取得了一时的所谓风光业绩，名面上称是为城市百姓建设了新公益设施，但顾此失彼的严重侵害了他方的利益，一方环境看似光鲜亮丽，却背后纠纷不断，治政失策。

　　更有的短期主义和短视效应突出，为官怠政，民生工程缩水，或挪用专项资金，或“空手套白狼”式蓄意转嫁经济风险或行政责任，拖欠巨额工程款，烂尾楼、豆腐渣工程在许多地方时有发生，索贿受贿，不作为、乱作为的现象也比比皆是……诸如种种，在这里也不无存在一二？一级政府的领导干部，不但要自觉自范的加强自身建设和要求，而且要执政为民、建设好社会、为民谋福祉，彻底改变以往那种“失信”、“老赖”的不良行政行为和现象。守信承诺，克尽职守，依法行政，勇于担当，是一个政府及领导有效作为的应有之义。

　　回归到本工程拆迁补偿款履约支付纠纷上来，庆铁公司到底还要等待到何时且以何种方式，才能够及时的取得该属于庆铁公司的钱？相信安达市的领导也应会引以重视并予以公正有效的处理。

　　“拖了这么多年，签约后又不履约招拍挂交地并不兑付合约款项等承诺，这不是庆铁公司的责任所造成的。我公司的想法是，此地块若招拍挂，必须按土地价格未调整之前的2019年的土地价格执行。如果安达市认为动用此地块难度大，庆铁公司同意接受资金补偿偿还，与市政府签定分期给付协议。”庆铁公司如是说，“我们正等待着安达市领导的回复。”

　　后事如何，媒体将继续关注。

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