2月26日上午，北京市十五届人大常委会第十九次会议审议《北京市优化营商环境条例（草案）》（以下简称草案），本市优化营商环境地方立法进入新的阶段。草案全文6章、共77条内容，重点针对市场主体关切的54个共性痛点难点问题，制定了针对性条款，形成制度性解决方案，切实提高企业和群众办事便利度，为北京优化营商环境改革再“提速”。
今年1月1日，《北京市优化营商环境条例》（征求意见稿）在市发展改革委网站上公开征求意见。市发改委相关负责人介绍，经过30天的公开征集，加上以座谈会形式征求的部分行业协会、企业代表、人大代表、政协委员和专家的意见，本次共收到社会各界意见建议168条。
这些意见建议当中，绝大部分是对文字表述的具体修改意见，立法工作专班均进行了对照修改，提高了条款表述的严谨性；还有一些需要补充完善的条款建议，立法工作专班逐条进行了认真分析和修改完善，最终形成了《条例（草案）》，经法律审核后提请市人大常委会审议。
与征求意见稿相比，《条例（草案）》主要修改了什么地方呢？为什么要做这些修改呢？北京日报客户端记者一一为各位小伙伴梳理。
①建议：进一步明确平等保护各类市场主体合法权益
修订：《条例（草案）》提出依法保障市场主体享有以下权利：一是各种所有制形式平等受到法律保护的权利；二是自主选择经营业态、经营模式、组织形式等自主经营、自主决策的权利；三是平等获得和使用资金、技术、人力、土地等各类生产要素和公共服务资源的权利；四是平等适用国家和本市各类支持发展政策的权利；五是在政府采购和招标投标等公共资源交易活动中获得公平待遇的权利，同时明确本市依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护经营者的人身和财产安全，严禁对市场主体和经营者违法实施行政强制、收费和摊派。
②建议：进一步提高本市政务服务便利性和可及性
修订：《条例（草案）》增加了“在北京城市副中心、交通便利的区域设立政务服务大厅或者政务服务站点”的规定，为市场主体就近办事、多点办事提供便利。
③建议：希望在工作日之外提供时间更加灵活的政务服务
修订：《条例（草案）》增加了“实行政务服务大厅或者政务服务站点周末服务、错时或者延时服务”的规定，为市场主体提供随时办事、快速办事服务。
④建议：希望更多政务服务事项能够通过网上办理
修订：《条例（草案）》在建设全市统一的在线政务服务平台基础上，增加了“推行全部政务服务事项全程网上办理”的规定，推动政务服务事项网上办理全覆盖。
⑤建议：畅通市场主体咨询沟通和投诉举报渠道
修订：《条例（草案）》进一步明确了建立健全以12345服务热线电话、部门电话、政府网站、政务新媒体等为支撑的政策咨询维权服务体系，受理市场主体有关营商环境的咨询和投诉举报。
⑥建议：进一步提高窗口人员服务意识和服务水平
修订：《条例（草案）》提出推行政务服务“好差评”制度，由市场主体对有关政府部门及其工作人员办理政务服务事项的情况进行评价，通过监督考核督促政府部门及其工作人员改进服务质量。
⑦建议：规范行政处罚标准、减少处罚自由裁量权
修订：《条例（草案）》提出市有关政府部门应当根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度、危害后果消除情况、违法行为人的主观心理状态，建立健全本行业、本领域行政处罚裁量基准制度，市、区有关政府部门和街道办事处、乡镇人民政府应当严格执行裁量基准，不得擅自突破裁量基准实施行政处罚。
⑧建议：增加执法检查规范性和透明度
修订：《条例（草案）》提出有关政府部门应当制定本部门年度执法检查计划，并向社会公布。年度执法检查计划应当包括检查主体、检查方式、被检查对象和检查比例等内容。
⑨建议：在执法检查中尽可能减少对企业正常经营干扰
修订：《条例（草案）》提出在现场检查中推行行政检查单制度，市有关政府部门应当依法制定本行业、本领域行政检查单，明确检查内容、检查方式和检查标准等。有关政府部门应当按照行政检查单实施现场检查，不得擅自改变检查内容、检查方式、检查标准等，不得要求监管对象准备书面汇报材料或者要求负责人陪同，减少对市场主体的影响。
⑩建议：企业由于对法律法规不了解，非故意造成的首次轻微违法，免于或减轻处罚
修订：《条例（草案）》明确了应当减轻行政处罚的4种情形，即首次实施违法行为且社会危害较小的，主动消除或者减轻违法行为危害后果的，受他人胁迫有违法行为的，配合有关政府部门查处违法行为有立功表现的。同时，规定违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予行政处罚。
⑪建议：政策措施要有利于维护市场公平竞争
修订：《条例（草案）》在政策制定需开展公平竞争审查的基础上，进一步提出市场主体认为政策措施影响公平竞争的，有权向市场监督管理部门举报；市场监督管理部门应当及时处理，并反馈结果。
⑫建议：及时修订政策文件，适应新的发展需要
修订：《条例（草案）》提出建立健全行政规范性文件有效期制度。行政规范性文件有效期一般为5年，文件本身对有效期另有规定的除外；有效期届满，有关政府部门未提出处理意见的，行政规范性文件自动失效。同时，根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，有关政府部门应当及时清理有关行政规范性文件，清理结果应当向社会公布。
数据显示，截至2019年底，本市共有各类市场主体208.88万户，注册资本总额41.85万亿元；其中，企业164.01万户，注册资本41.82万亿元。近年来，北京以增加企业和群众更多获得感为目标，先后出台了《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018-2020年）》，明确了本市优化营商环境改革的时间表和路线图。
同时，聚焦开办企业、获得电力、登记不动产、缴纳税费、获得信贷等重点领域，推出优化营商环境1.0、2.0、3.0版共395项改革措施，其中28项优化营商环境改革举措被国务院作为在全国复制推广借鉴的典型经验，为我国营商环境世界银行评价排名提升至全球第31位作出了北京贡献。
“这一系列的改革政策，破解了经济发展中的诸多难题。”市发改委相关负责人表示，对于北京来说，在国务院颁布《优化营商环境条例》的基础上制定本市《条例》，将成功的政策、经验、做法上升为法规制度，有利于保护市场主体权益、维护公平竞争的市场环境，进一步增强市场主体信心、激发市场主体活力。
这位负责人说，下一步，市《条例》立法工作专班将继续做好《条例》的修改完善工作，进一步提升本市营商环境法治化水平，提高企业和群众办事便利度，切实增强企业和群众的获得感。
