让法律条款和违法行为精准对应

　　达州公安行政处罚均衡量罚系统确保同案同罚

　　□ 法治日报全媒体记者 马利民

　　□ 通讯员 邹双优 吴军

　　公安机关在办理行政案件时，有时会受外来干预、监督乏力、个人素能等因素影响，出现“同案不同罚、同事分开罚”现象。对此，四川省达州市委政法委在充分调研的基础上，把研发新形势下适应办案需要、顺应群众呼声的公安行政均衡量罚系统作为政法领域全面深化改革的重点创新项目来推进。达州市公安局组织专业力量自主研发的“公安行政处罚均衡量罚系统（以下简称量罚系统）”运行3年以来，规范了全市公安行政执法自由裁量标准，实现“同事同罚、同案同罚”，裁量的公安行政案件11688件，行政复议案件下降37.6%，行政诉讼案件下降89%。

　　2019年，渠县公安局临巴派出所民警处理了一起因民间纠纷引发的殴打他人案件，对持械殴打他人并致人轻微伤的谢某某处行政拘留12天、罚款700元，对参与打人但未造成伤害后果的董某某罚款300元。

　　“这和量罚意见一致。”近日，达州市公安局副局长李森在接受《法治日报》记者采访时打开量罚系统介绍，这个处罚结果，是根据量罚系统中对应条款的殴打他人行为的不同行为状况自动作出的。

　　李森介绍，量罚系统是一个违法行为对应一项行政处罚权力，这样，民警在处罚时就不能凭心情和关系来决定处罚轻重，而是要按照客观事实达到的违法程度来确定处罚“档次”。

　　据了解，达州市公安局在2017年10月量罚系统运行前，将治安管理处罚法、道路交通安全法、禁毒法等行政法规的处罚条款进行了全面梳理，细分为治安、交警、网安、禁毒、出入境5大类，经过充分调研和基层部门试用，不断完善功能和法条内容，让法律条款和违法行为精准对应。同时，将每一种违法行为确定为多个处罚阶次，每个阶次对应一种具体行政处罚情形，以未成年人和老年人违法、主动投案、退赃、赔偿损失、有能力赔偿拒不赔偿，结伙作案、打击报复等量罚情节为阶次支持项，逐步增减处罚档次，行政处罚“按方抓药，对号入座”。

　　“我们随时可以通过行政处罚机关裁量基准电子手册，查阅适用的法律条款，这大大缩短了制作执法文书、生成判罚依据和量罚建议的时间。”大竹县公安局东南区派出所民警王世坤指着警务执法终端说，在案件调查阶段，直接借助系统“裁量因子”为引导，在全面调查事实基础上，只需录入案情简介和违法行为的动机、目的、方式、后果，系统根据“过罚相当”原则，即可自动生成适用的法律条款。

　　在办理黄某某肌肉注射50元钱毒品海洛因案件时，王世坤登录量罚系统根据选项发现，黄某某吸毒成瘾、曾因违法受过行政处罚，这两项分别需要增加两天和一天的行政拘留。

　　“根据主观经验判断是对其拘留12天，结果量罚意见拘留15天，且还有理有据。”王世坤介绍，公安机关在作出行政处罚前，民警必须把案件通过量罚系统，生成处罚意见后才能进行处罚裁决，不然就无法进行处罚。

　　达州市公安局法制支队支队长杜亚卓介绍，在案件量罚阶段，办案人员勾选相关从轻或从重处罚裁量情节，系统随即自动生成量罚建议，让同类违法行为在实施行政处罚时保持客观一致，民警在处理过程中，能够按照案件客观事实进行处罚裁决，对来自外界对案件处罚的影响也能拿出具有说服力的依据，有效杜绝“说情案、扯皮案”；对出台的新法和处罚标准，系统管理员进行一键升级，无需再进行大规模培训就能提供精确指导，系统设置分级审核流程，办案每个细节都在系统中留有记录。

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　　 2020-09-22 15:29:29:132

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　　 政法速递

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