“这样一改造，我们像是住进了新小区一样。”随着杭州《老旧小区综合改造提升四年行动计划》（下称《四年行动计划》）进入全面推进之年，越来越多的杭州老小区居民，有了这样的感叹。

　　 为高水平打造“幸福示范标杆城市”，杭州正围绕民生实事补短板，坚持和完善为民办实事长效机制，更加积极主动抓好民生实事项目，把美好教育、健康杭州、居家养老、幼儿托育等民生服务做深、做实、做细，努力打造独特韵味别样精彩的世界名城，以及展示新时代中国特色社会主义的重要窗口。

　　 一座城市的韵味，尽在时光里。

　　 从2000年起，杭州先后实施了背街小巷整治、历史街区和历史建筑保护工程、老旧小区“微改造”等更新工程。来到新时期，老旧小区由于原有建设标准不高，在配套功能、居住环境、长效管理机制等方面仍存在诸多短板，与居民对美好生活的向往差距越来越大。为贯彻落实党中央、国务院工作部署以及市委、市政府有关工作安排，着力呼应居民对美好生活的向往，推动杭州城市持续有机更新，进一步促投资扩内需，《四年行动计划》应运而生，计划至2022年底，改造全市老旧小区约950个、1.2万幢、43万套、3300万平方米。

　　 2020年进入尾声，环顾杭州各处老旧小区，已然焕发出蓬勃生机。这其中，富阳区正着力探索新模式，破解民生难题，凝聚共识、凝聚智慧，精准“把脉”、综合施策，让小区旧貌换新颜，让居民有满满的获得感、安全感、幸福感。

　　 量身定制 让老旧小区实现“逆生长”

　　 天下佳山水，古今推富春。近日，“中国最具幸福感城市”评选结果在杭州发布，富阳区被选为“2020中国最具幸福感城区”。

　　 一江带城、南北呼应、山水相依、产城融合、现代气派、田园风光。如今的富阳，幸福感不仅仅体现在豪华的林立高楼上，还体现在老旧小区停止“老龄化”、实现“逆生长”的路上，在这条路上，富阳同样扎实向前。区住建局有关负责人介绍，12月底前改造区域的颜值和功能将双双提升。

　　 自2012年开始，富阳区将老旧小区改造工作列入每年的区政府民生实事项目，至2020年已经连续开展9年，着力解决老旧小区基础设施落后、功能配套不全、环境脏乱差的现状。9年内，共改造小区43个，整治区域面积约198万平方米，受益人口约8万人，累计投资额约9.47亿元。

　　 今年，富阳区实施9个区块的老旧小区改造，整治面积约35万平方米，建设内容包括：整治道路面积8.9万平方米、雨污分流管网33.2公里、整治绿化3.3万平方米、优化铺装3.65万平方米、强弱电上改下13.8公里、增设停车泊位609个、改造无障碍设施236处、修建非机动车停车棚77处、改建垃圾集置点22处、安装治安监控276处、配置路灯323盏、解除13幢建筑檐口安全隐患，预计总投资约2.36亿元。

　　 在老旧小区改造上，富阳以市政改造、景观提升、专项设计三个方向为主。市政改造方面，将进行架空线缆落地、道路界面划分、消防通道梳理、雨污分流和污水零直排等相关工作。景观提升方面，将充分挖掘空间潜力，增设公共活动空间、景观小品、停车位，实现绿化提升。专项设计方面，主要包括完善部分老旧小区集中充电设施、安防设施、照明设施（路灯改造）、无障碍设施，增设配套设施，运用海绵城市措施等。

　　 老旧小区改造方案设计阶段，富阳区通过设计师驻点、征集居民意见等方式，为每个区块量身定制改造内容。相关负责人介绍，老旧小区改造的总体目标是为市民创造一个“有完善设施、有整洁环境、有配套服务、有长效管理、有特色文化、有和谐关系”的宜居环境。

　　 社区智治 让“硬改造”和“软服务”成为富阳旧改“金名片”

　　 “硬件改造已经完成，我们正引进物业，进行封闭式智能化管理，希望我们的做法和经验能成为富阳‘开放式小区封闭式管理’（开转封）实施的好样板。”春南社区党委书记裘华娟介绍。结合老旧小区改造和智安小区建设的“硬改造”，同步推进居民自治，再跟进精细化“软服务”。如今，“开转封”已成为富阳老旧小区改造的“金名片”。

　　 春南社区辖区内有4个封闭式小区和1个南园路开放式区块，建成二三十年的南园路区块，也成为富阳首个“开转封”的试点小区。

　　 习惯了开放式小区的氛围，一下子变成了封闭式管理，居民会适应吗？指引“开转封”的，正是居民的意见。今年4月，南园路小区业委会成为富阳的开放式小区成立的第一个业委会，业委会遇到意见不统一难解决的问题，会召集居民代表一起开会协调，社区也会召集业委会征求意见，业委会主任柴建标前几天就经历了一次召集，“讨论关于社区裙房怎么建，让业委会去征集居民意见。”

　　 “社区在推进老旧小区改造、实施封闭管理过程中，凡是涉及小区重要事项的、凡是小区居民关心的，均由社区牵头，由居民协商讨论决定，提出修改方案，为小区建设‘量体裁衣’。”裘华娟介绍，“硬件设施改造好以后，由社区牵头业委会面向市场选聘物业公司，为社区居民提供专业化服务，全力打造开放式小区实行封闭式管理的‘春南模式’。”接下来，春南社区将引进物业，成立业委会党组织；壮大志愿者队伍，打造居民自治模式；打造“人和、家和、社区和” 的“三和”社区创建等。

　　 其中最为亮眼的，是社区智治工作，社区结合“开转封”和智安小区建设等项目，一方面，纳入人脸识别、车辆道闸等基本配套设施，深化大数据处理和点对点服务；另一方面，通过文化家园创建等精细化“软服务”，实现从“面子”到“里子”的提升。同时，社区将开辟开放“微信议事厅”“党员议事厅”“巾帼议事厅”“楼道议事厅”“网格议事厅”等，在议事规则下，就居民感兴趣的社区事务畅所欲言，并提出行之有效的方法，通过搭建“民主协商共话治理”平台，充分调动社区居民积极性，实现居民自治，“我们将推动开放式小区‘开转封’工作与推进基层治理联系起来，不仅实现小区从开放到封闭的‘物理’变化，更将融入小区先进管理理念，让小区管理发生‘化学’变化。”

　　多元筹资 让老旧小区成为人人参与的“幸福共同体”

　　 在江滨西大道和开源路的交叉口，白色外墙的明珠大厦外形很抢眼。17年前，这里曾是富阳品质最高的小区之一。但随着小区设施老化、粗放管理、邻里纠纷等综合因素的作用，小区硬件和管理已经无法满足居民需求。随着老旧小区综合改造提升工作的落实，这里走出了一条自筹资金自主行动完成小区品质改造的新模式。

　　 “你看我们小区品质够高吧？”“我们环境怎么样？”成了明珠大厦居民招待客人时最常说的话。2019年至今，明珠大厦小区自筹资金升级了不少硬件设施，完成了消防隐患治理、垃圾分类等中心工作，环境越来越优美，邻里关系也越来越融洽。

　　 原来，明珠大厦共有122户居民，每年经营性收入只有2.6万元。这些年来，居民们想改造的心愿清单列了一长串，但没有资金，这些心愿始终停留在清单上。

　　 去年，小区新一届业委会成立。攥着前一届业委会攒下的7万元家当，看着这一份久久不能落地的心愿清单，业委会主任方仕荣下了决心——增加小区营业性收入，把钱都花到业主身上去。

　　 明珠大厦有150多辆私家车，地下车库里共有68个车位，因为无序停车，业主之间的矛盾纠纷很多，邻里关系也受到了影响。在区城管执法局的指导下，在地下停车库划设了11个停车位用来公开拍租。20多位业主参与竞拍，最终每个车位拍出了月租600元，一下子为小区增收近8万元，还根治了小区无序停车的问题。通过改造，明珠大厦俨然成了封闭式的新小区，设有行人、车辆、无障碍通道3个入口，均有现代化的识别系统。

　　 在明珠大厦小区，看到最多的是“友邻互助，江畔明珠”这八个字，这是业主们给自家小区设定的目标。而实现这个目标的基础，是党建引领之下的居民自治模式逐步成型。

　　 明珠大厦小区里三分之一是党员家庭，业委会5名成员都是党员，在消防安全隐患整治、垃圾分类工作推进中，党员们带头示范，为工作开展树起了正气。去年9月，社区、业委会、物业联合召集明珠大厦党员开了一次“启发会”，党员带头签订承诺书，包干楼道，建立党员微信群，还成立了临时党支部。

　　 扎实打造下，明珠大厦成为四方合作共赢的典范。2019年以来，明珠大厦在垃圾分类、物业小区考核各类工作中成绩遥遥领先，小区垃圾分类工作成为社区督查的“免检产品”，消防隐患整治经验成为全区典型。小区提出的“人人参与、从我做起、和美家园、品质生活、资产增值”目标，一样一样落地，成为现实。（记者 章翌 通讯员 陈予哲）

　　【来源：新华网】

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