贵阳网讯 10月29日，贵阳市第十四届人大常委会第三十二次会议举行第一次全体会议，《贵阳市地下空间开发利用条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）首次提请大会审议。

　　地下空间是现代城市空间拓展的重要资源，合理有序地规划和开发利用地下空间，有利于提升城市功能、缓解地面交通压力、优化城市环境、提高土地资源的使用效益。2009年至今，贵阳市已完善地下空间用地手续100余宗，涉及地下空间建筑面积740余万平方米。

　　近年来，随着贵阳市经济社会快速发展，城市空间容量供需矛盾日益突出，城市用地严重不足，合理、有效地开发利用地下空间，已成为贵阳市集约、高效、可持续发展的有效途径。同时，随着全市轨道交通1号线的建成通车以及2、3号线等多条轨道线路的建设，地下空间已经进入快速开发利用时期，通过立法来规范、加强和保障地下空间的开发利用，能够更好地贯彻落实国家关于地下空间利用工作的部署，推动贵阳建设现代化城市，推动贵阳市高标准要求高水平开放高质量发展。

　　《条例（草案）》共7章41条，主要对地下空间开发利用管理体制、规划管理、开发建设、登记使用、服务保障、法律责任等方面进行了规范。其中明确，地下空间开发利用应当遵循统一规划、综合开发、合理利用、公益优先、生态环保、保障安全、地上与地下相协调、依法管理的原则。

　　据了解，《条例（草案）》所称地下空间，是指地表以下的空间，包括结建地下空间和单建地下空间。结建地下空间，是指同一开发建设主体结合地表建（构）筑物一并开发建设的空间。单建地下空间，是指不依附于地表建（构）筑物独立开发建设的空间。

　　根据《条例（草案）》，市自然资源和规划主管部门应当会同住房和城乡建设、人民防空、交通、城市管理、生态环境等有关主管部门编制地下空间开发利用专项规划，报市人民政府批准后公布实施。地下空间开发利用专项规划应当纳入国土空间规划，并与人民防空工程、市政设施、轨道交通、道路交通、抗震防灾、地下管线、地下综合管廊、海绵城市、生态环境、排水防涝、文物保护、消防等专项规划相衔接。

　　为实现各类地下空间互连互通和利用价值最大化，《条例（草案）》明确，县级以上人民政府应当建立政府引导、政策扶持、社会参与、市场运作的地下空间开发利用机制，推广政府和社会力量合作模式。

　　符合有关法律、法规规定和规划要求可以开发利用的山体地下空间，应当有计划地合理开发利用，因地制宜选择利用山体地下空间的项目。开发利用山体地下空间，应当优先发展有特殊环境要求的数据中心、精密制造、物资存储等重要产业。

　　《条例（草案）》规定，地下空间开发利用应当符合规划要求，逐步实现公共交通、城市中心区、居民住宅区、集中办公区、大型商业综合体等衔接连通的网络化、立体化、一体化、人性化综合开发利用。

　　据了解，下一步贵阳市人大法制委、常委会法工委要按照会议审议意见修改完善《条例（草案）》，广泛征求意见，抓紧形成二审稿提交常委会会议审议。

　　利用大数据手段 强化对地下空间开发利用的管理

　　根据《条例（草案）》，为充分利用大数据手段加强地下空间开发利用信息的维护管理，并提供精准服务，《条例（草案）》规定，地下空间信息管理实行集中统一、信息共享、服务社会、保障安全的原则。

　　市自然资源和规划主管部门应当会同住房和城乡建设、人民防空、交通、综合行政执法（城市管理）等有关主管部门建立完善全市国土空间综合管理信息平台，按照各自职责将地下空间开发利用现状、地质环境、规划、用地、建设、地籍、管线、综合管廊、档案管理等信息纳入平台管理，实时更新维护，实现信息共享，并向社会公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

　　（贵阳日报融媒体记者 肖达钰莎）

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