2019年以来，西昌市发生多起森林火灾，其中人为火灾占85.7%，给西昌市经济社会发展带来巨大损失，给全市生态安全带来巨大隐患。林区和林区周边自发搬迁农户野外用火是造成人为火灾主要原因，2019年以来西昌市共查处自发搬迁农户野外用火案75起，占全市森林草原火案40%。自上世纪80年代以来，共计2.4417万余户11.2829万余人自发搬迁至西昌市，大量集聚在林区及林区周边，形成1000人以上聚居点17个，500—1000人聚居点42个。由于这类人群流动性大、随意性高，生产生活资料匮乏，毁林开垦、烧荒种地情况普遍，给森林草原防灭火工作和属地管理带来了很大的难度。

　　为切实加强自发搬迁农户管理，阻断野外用火频发势头，西昌市委、市政府主动作为，积极将自发搬迁群众纳入本地规范管理，创新开展“七联保”责任制，即“区域联保、房屋所有人与承租人联保、集体土地户与承租户联保、个人土地户与承租户联保、巡山员与所巡山头住户联保、林权人与林权所在区域住户联保、县市交界区域及边界有争议地段村组联保”，切实压紧压实各方责任，有效降低森林草原火灾风险。

　　1自愿联保，全面消除群众抵触心态。

　　区域联保，让林区或周边居住的自发搬迁户以自愿结组的形式，按照相邻就近原则，3户、5户或10户群众为一个单元进行联户联保，互相承担连带责任，在防火、生产和生活中相互宣传、相互教育、相互监督、相互帮扶，逐步形成林区或周边群众团结有爱、积极向上、和谐稳定的社会环境，切实降低人为纵火风险。

　　2责任共担，具有监督性和规范性。

　　各类产权所有人（集体）与承租人联保，自愿承担连带责任，起到相互制约、相互监督作用。在长期的监督与制约中，逐步养成规范的生产生活用火习惯，最终达到阻断野外用火的目的。

　　3群众主导，具有主动性和参与性。

　　巡山员与所巡山头住户联保，可以把林区或周边的居民放到主导地位，变被动接受监督管理为主动参与监督管理。为避免连带担责，将最大限度调动林区居民主动参与森林草原防灭火工作的积极性。

　　4解决争议，扫清野外用火监管死角。

　　县市交界区域及边界有争议地段村组联保，有效实现县市联动，有效实现相邻村组责任落实共担、应急联动共建、重大事项共商、救援物资共享、抢险救援互助，切实消除推诿扯皮、互相指责等不良现象，切实扫清火灾隐患和监管死角。

　　自“七联保”责任制实施以来，林区及周边群众护林防火意识有了明显提高，野外用火现象得到有效控制，切实降低了森林草原火灾风险，为建设和谐的林区防火环境，确保森林草原防灭火专项整治工作顺利展开奠定了坚实基础。

　　来源：市森林草原防灭火专项整治办