争当表率 争做示范 走在前列
市县委书记纵横谈 ①
编者按 党的十九届五中全会胜利闭幕不久，习近平总书记到江苏考察调研，要求江苏着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。
用实干创造、用奋斗作答，把总书记的关心关怀转化为推动“强富美高”新江苏建设实践成果，正在成为全省上下的自觉行动。“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）今天起推出“争当表率 争做示范 走在前列 市县委书记纵横谈”专栏，约请市县（区）委书记畅谈紧扣总书记赋予江苏的重大使命，在新征程上不断开创江苏发展新局面的新谋划、新举措。
开篇，我们约请江苏省委常委、南京市委书记张敬华谈在担当新的重大使命中展现首位作为。
（南报融媒体记者 崔晓/摄）在全面建成小康社会取得决定性成就、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的历史节点，习近平总书记亲临江苏视察指导工作，赋予“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，为我们谋划和推动“十四五”发展确立了前进方位、提供了强大动力。
南京作为省会城市、特大城市、中心城市，着力增强争当“表率中的表率、示范中的示范、前列中的前列”的自觉性和使命感，在贯彻落实总书记重要指示精神上率先创新探索，扛起省会担当、展现首位作为。
以“强富美高”为遵循，进一步激发强的动能、提升富的品质、拓展美的外延、丰富高的内涵，展现现代化的生动模样。
以新发展理念为指引，加快建设高质量发展的全球创新城市、高辐射能级的经济中心城市、高品质生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韧性城市，积极探索中国式现代化的实现路径。
以提高省会城市功能和中心城市首位度为重点，打造推动高质量发展的区域增长极、服务全国构建新发展格局的重要枢纽，为全国现代化建设担当作为、贡献力量。
01
当好创新驱动发展的开路先锋
创新决定城市能级和发展质量，一个综合实力强的城市必然是一个创新动能强的城市。
三年来，南京深入实施创新驱动发展“121”战略，组建了410家科技人员持大股、市场化运营、项目化落地的新型研发机构，高新技术企业从2017年的1850家到今年有望突破7000家、数量实现翻两番，高新技术产业产值年均增长25%，初步走上高质量发展轨道。
“十四五”时期最需要创新也最能够创新，南京将继续把创新摆在核心地位，强化科技自立自强，坚持“四个面向”，久久为功推进具有全球影响力的创新名城建设，到2025年高新技术企业突破2万家，高新技术产业产值突破2万亿元，研发强度达4%，科技进步贡献率达70%，率先形成以创新为主要驱动力的增长方式。
打造原始创新策源地。以创建综合性科学中心为牵引，努力突破一批从0到1的重大科技成果，为铸造科技领域“大国重器”作出“南京贡献”。
突出重大基础设施建设。推动紫金山实验室建成国家实验室、扬子江生态文明创新中心建成国家技术创新中心，积极争取更多国家级重大科技基础设施和科技项目布局。瞄准综合交通、生命健康、人工智能等前沿领域，打造一批具有国际先进水平的国家级创新平台。
突出关键核心技术攻关。实施源头创新登峰行动，发挥企业牵头作用，组建创新联盟，联合高校院所和新型研发机构攻坚重大科技项目。支持在宁高校建设研究型大学和高水平学科，鼓励跨学科交叉融合创新。
打造成果转化新高地。按照总书记“四个对接”要求，实施“新研机构提质增效行动”和“科创森林成长计划”，加快形成既有“参天大树”也有“蚂蚁雄兵”的科创企业矩阵。
在运营管理上，完善现代企业制度，加大市场开拓力度，全面提升新研机构研发、转化、孵化效益。
在主体培育上，完善科技中介服务体系，发展高水平科技服务机构，培育职业化技术经纪人队伍，打造若干全国顶尖的新研机构。
在创新服务上，建立研发投入递增奖励制度，支持新技术新产品大规模推广应用，促进科技型企业“小升高”“高升规”、“专精特新”企业大量涌现。
打造创新人才集聚地。南京科教队伍蕴藏着巨大创新潜能，关键是要通过深化科技体制改革把潜能有效释放出来。南京将大胆破除科技领域的制度瓶颈和藩篱，像改革开放之初激发农民的积极性一样，充分激发科技人才的积极性。
以“紫金山人才计划”提高人才集聚度，力争用5年时间面向全球集聚顶尖人才团队100个、新引进高层次创新创业人才3000名、累计引进创就业海外留学人才8万名。
以“紫金山人才卡”增强人才归属感，集成提供创新创业、子女教育、健康医疗、安居保障等特色服务，特别是通过建立“海归湾”，为海外博士提供生活保障和指导。
以“深化职务科技成果产权制度改革”激发人才创造性，探索提高科研人员职务发明成果权益占比，赋予长期使用权，提高股权收益权分配比重，全面推广科研人员以科技成果入股创业模式，形成稳定可靠的创新预期。
02
当好现代化经济体系的模范样本
在高质量发展上保持良好态势，是打造区域增长极的必要条件，也是服务和支撑全国大局的应有之义。
近年来，南京GDP增速始终位居东部GDP过万亿元城市前列，特别是面对疫情冲击仍实现逆势增长，经济总量自改革开放以来首次跻身全国十强，展现出强大韧性。
面向“十四五”，我们将坚守实体经济根本地位，把落实扩大内需战略与深化供给侧结构性改革结合起来，推动经济质量效益与核心竞争力显著提升。
推动优势产业集群化发展。实施“125”战略性新兴产业集群突破行动，推动软件和信息服务产业规模超万亿，新医药与生命健康、人工智能两大产业规模突破五千亿，新能源汽车、集成电路、智能电网、轨道交通、智能制造装备等五大产业集群规模达到二千亿左右。培育壮大数字经济，加快传统产业数字化改造，布局未来网络、区块链、航空航天设备、新金融、量子信息、安全应急等未来产业，不断形成新的增长点。同时，进一步提升汽车、钢铁、石化等支柱产业的发展质量和竞争力，大力推动现代金融、研发设计、高端商务、现代物流、会展服务等生产性服务业专业化品牌化发展，建设生产服务中心城市。
培育高新企业雁阵型梯队。围绕全市重点打造的八条产业链，集中力量发展台积电、中汽创智T3科技平台这样的百亿级旗舰型项目，培育引进一批“链主式”企业，力争2025年每条产业链拥有10家左右创新能力突出的“链主式”企业。同时，以“链主式”企业为核心，着力营造高粘性、内生型产业生态，推动关键基础材料、核心零部件等上下游细分领域重点企业在宁集聚，更大力度鼓励支持核心企业内部创业，加快形成“链主式企业+骨干型企业+高成长企业”的企业雁阵梯队。
促进民营经济跨越式发展。民营经济是推动我国发展不可或缺的力量，特别是面对严峻复杂的外部环境，支持民营经济发展、释放民营经济活力显得更加迫切。实施民营经济跨越发展行动，打造最具有竞争力的民营经济支持政策，进一步营造公平自由的发展环境，有效降低实体经济企业经营成本和各类负担，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，推动民营企业大规模涌现、高质量发展，打造民营经济发展新沃土。
增创枢纽节点综合性优势。按照总书记“各种运输方式都要融合发展”的要求，一体增强高铁、空港、海港枢纽功能，加紧提高“空、铁、水、公”交通设施的融合度，并优化周边产业配套、休闲娱乐等功能建设，有效承接各类资源落地。聚力建设国家物流枢纽中心城市，搭建智能物流配送网络和信息共享平台，构建覆盖都市圈、服务华东、链接全球的物流服务体系。积极引进头部枢纽经济企业，着力推动物流与金融保险、信息服务、支付结算等融合集聚发展。
03
当好全面深化改革的攻坚推手
回顾党和国家改革发展历程，通过改革调整生产关系更好适应生产力发展，一直是贯彻始终的根本方法。
近年来，南京深入推动重点领域和关键环节改革，累计承接国家和省级试点120多项，研究出台改革方案400余个，为高水平全面小康和“强富美高”新南京建设注入强劲动力。
“十四五”时期，南京将从有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性出发，拿出更多关键性重大改革举措，更好解决深层次体制机制问题，通过改革生产关系，更好适应和推动生产力发展。
深化要素市场化改革。充分发挥市场配置资源的决定性作用，打造生产要素流动效率最高城市。
土地要素方面，探索建立城乡统一的建设用地市场，积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市工作，探索宅基地“三权分置”有效办法，为破解南京土地要素瓶颈提供有效路径。
技术要素方面，健全以公平为原则的产权保护制度，高标准建设中国（南京）知识产权保护中心，打造知识产权强市。
数据要素方面，完善数据权属界定、开放共享、交易流通、隐私保护等标准和措施，争取设立区域性数据要素市场。
打造最优营商环境。更好发挥政府作用，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，全力打造营商环境最优城市。持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，继续大幅取消审批事项，擦亮“不见面审批”“宁满意”“企业家服务日”等招牌，全面实现“一网通办”“数据只提供一次”，惠企政策做到“免申即享”，力争到2025年市场主体超300万家、实现倍增。全面提高法治南京建设水平，深化综合行政执法改革和司法体制综合配套改革，促进司法公平，推进国家级法治园区建设，更好发挥法治保驾护航作用。
调动基层改革积极性。坚持把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法。
强化责任落实机制，坚持“一把手”抓改革，健全领导干部联系重点改革任务制度，完善“一区一重点”特色改革推进等机制，确保责任到岗到人。
强化督查考评机制，创新改革绩效评估机制，进一步提高改革在绩效考核中的权重，完善督察考核、宣传推广等机制，注重应用大数据等手段提升改革全流程信息化管理水平，推动改革任务落实到位。
强化鼓励探索机制，树立正确选人用人导向，在改革领域加大“三项机制”运用力度，让有魄力、有思路、有干劲的干部脱颖而出。
（作者张敬华系江苏省委常委、南京市委书记）
