习近平总书记指出，评估主题教育成效，很重要的一个方面是看形式主义、官僚主义是否得到有效解决。近年来特别是主题教育开展以来，淮安市坚决贯彻党中央和省委关于深化拓展整治形式主义为基层减负的部署要求，扎实推进省加重村级组织负担突出问题专项整治“六项重点任务”，从思想上正本清源，从行动上夯基垒台，以钉钉子精神将减负工作做细做实，让全市广大基层干部轻装上阵再出发，努力以主题教育的实际成效书写好中国式现代化的“淮安答卷”。
一、摒弃“短期主义”，持续拧紧思想认识“总开关”。
为基层减负不是一阵风，而是一场作风建设的持久战。党的十九大特别是2019“基层减负年”以来，党中央和习近平总书记把整治形式主义为基层减负作为党的作风建设的重要内容来抓，统筹部署、持续推进。市级层面贴近基层，更应提高政治站位，保持政治定力，持续抓牢抓实为基层减负工作。
一是在主题教育中绷紧思想之弦。将整治形式主义为基层减负作为主题教育的重要内容，认真学习领会习近平总书记关于为基层减负工作的重要指示批示精神，从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的高度强化认识，深刻领会和把握整治形式主义突出问题切实为基层减负的政治性、紧迫性、长期性，以强烈的责任感使命感回答好这道政治“必答题”。
二是在纠治“四风”中深化整治成效。今年7月，中央纪委国家监委公开通报了十起加重基层负担的形式主义、官僚主义的典型案例，树立了持续纠治“四风”、减轻基层负担的鲜明导向。整治官僚主义、形式主义绝非一日之功，针对层层加码、责任泛化、随意摊派等加重基层负担的明显问题，必须敢于动真碰硬，勇于刀刃向内，以永远在路上的坚韧与决心打好整治攻坚战持久战。
三是在大兴调查研究中根植为民情怀。增加基层负担有主观上形式主义问题，也有客观上不合理体制机制原因。结合大兴调查研究，我们以“时时放心不下”的责任感，到一线察实情、为基层解难题，在全面充分调研基础上，拿出精准的实招硬招，从具体事项和制度上进行突破性改革，力求从源头上堵住不必要的负担，真正让基层干部集中精力干实事、心无旁骛抓落实。
二、克服“松劲心态”，坚决打好深化拓展“攻坚战”。
为基层减负来不得半点松懈，如果稍有歇歇脚、喘口气的思想，就会反弹回潮，就会“一篙松劲退千寻”。今年中央层面减负文件的关键词是“深化拓展”，要求我们不能浮于表面抓减负，必须管根本、管长远，用减负的“实效指数”换来基层干部的“幸福指数”。
一是以刚性约束厘清“减”的边界。守住文件、会议、督检考“硬杠杠”，认真落实“一要点三清单”计划管理制度，深入纠治 “牌子乱象”、“指尖上的形式主义”反弹回潮等老问题和新表现，坚决把不必要的负担减下来。市委带头抵制形式主义、官僚主义，坚持“一件事只开1次会，一般性会议原则上不超过1小时，一般不安排交流发言”的要求，旗帜鲜明树立攀高比强、真抓实干的工作导向。
二是以问题导向夯实“减”的措施。聚焦动辄以“属地管理”为名不切实际向基层交办任务、搞劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等基层反映强烈的问题持续深入纠治，通过减负让基层从“写材料、填表格”等低效无效的工作事务中解放出来，让他们集中精力办实事、惠民生，想办法带动老百姓致富，与老百姓建立更深的感情。
三要以关爱干部展现“减”的温度。更加注重保护激励基层党员干部干事创业积极性、主动性、创造性，认真落实“三个区分开来”的要求以及推进“四敢”精神落实的十项措施，健全党员干部在推动高质量发展中担当作为的激励和保护机制，依规依纪依法做好容错纠错工作，让基层干部将以往无形的压力转换成抓发展、抓落实的动力。
三、纠正“重心偏差”，不断提升村级组织“获得感”。
基层感受是对减负成效的最终检验。按照中央工作部署和省专项整治要求，今年我市将为村级组织减负作为主攻方向，深入开展“千村调研”活动，常态化以“四不两直”方式深入村居发现问题，靶向性起草为村级组织减负实施方案，明确“十件实事”，拿出坚决果断的措施为村级组织减轻负担。
一是自上而下整治。基层负担重，表现在下面，“根子”在上面。比如，有的部门强制推广APP、滥用积分排名、过度留痕，有的村反映上级下达的APP安装任务数比本村常住人口数还要多，让基层不堪重负。我们坚持哪些问题反映突出就整治哪里，从市级机关抓起，深入开展专项整治，特别是坚决纠治相关部门摊派商业保险、强制要求牌子上墙、要求基层打卡签到等突出问题，有效刹住基层反映强烈的形式主义不正之风。
二是自下而上评判。基层干部冲在第一线、站在最前沿，对基层减负的感受最真切，也最有发言权。我们坚持眼睛向下、脚步向下，深入村居一线听取真实声音，及时发现问题、解决问题，切实提高为基层减负措施的精度与准头；健全完善基层满意度评价机制，充分发挥减负观测点、减负监督员的“哨点”作用，真实评判上级部门减负工作成效，真正把基层减负“减”到广大干部的心坎上。
三是上下同步发力。市级层面成立督查组常态化通过明查暗访、数据监测、线上举报等方式收集问题线索，对发现的问题实行“首次提醒，再次通报”，今年以来下发《提醒函》29份、《督查通报》6期。市纪委监委加强对相关政策制度执行情况的监督检查，问题严重的严肃通报处理。各县区园区把为村级组织减负作为年度工作重点，落实村级组织工作事务准入制度，依托“三张清单”减表、减账、减事项，让村居干部有更多的时间精力为老百姓办实事。
四、破除“单干思维”，切实下好协调联动“一盘棋”。
为基层减负是一项系统而又复杂的工作任务，不能单打独斗、“你减你的负，我压我的担”。
一是注重谋划策划。坚持把整治形式主义为基层减负列入市党代会、市委全会、市委常委会重要工作和“必提内容”，市级层面专项工作机制坚持系统谋划、做好结合文章，明确“减什么、减多少、怎么减”等基本问题，不定期召开会议研究减负措施，使出台的减负措施汇集各方智慧、直击痛点堵点难点。
二是注重统筹统合。建立健全市、县、乡镇联动减负机制，减负措施实行层层把关、层层尽责，以上率下与以下看上相结合，发挥乡镇（街道）、村（社区）17个减负观测点“前哨”作用，推动政策直达基层、效果直接呈现。
三是注重落地落实。压紧压实各地各部门工作责任，各成员单位按照责任分工，抓好牵头事项的推进落实，排查梳理自身责任领域存在的突出问题，加强对县区的业务指导，在工作中聚焦“基层有感”推出更多特色创新举措。
（李森系淮安市委常委、宣传部部长、秘书长）
