一起购房纠纷在闹上“公堂”之前，常驻法院的人民调解员赵志伦来了个“主动截击”；经过2天面对面调解，当事人徐某、张某与某房地产公司之间的矛盾“烟消云散”，签下了调解协议书。

　　 上述个案，前不久发生在淮安市淮阴区。其将矛盾纠纷化解在诉讼之前、法院之外的担当与作为，只是淮安打造非诉纠纷解决机制实践样板的一个缩影。近年来，淮安市司法局以“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”为行动指引，在化解矛盾纠纷、减少诉讼增量过程中拧紧“减压阀”、打响“特色牌”、画好“同心圆”，取得了“一增一减”的实际效果。数据显示，2019年，全市累计办结的人民调解案件，较2018年增长4%，而诉诸法院的诉讼案件则同比减少了3%。

　　 排兵布阵，筑牢“缓冲地带”

　　 “非诉”“诉讼”是化解矛盾纠纷的两大手段。毫无疑问，运用人民调解的方式化解的矛盾纠纷案件越多，亦即“非诉”调处工作越得力，负责诉讼案件的法院所承受的压力就越小。

　　 鉴于此，肩负着“定分止争”使命的淮安市司法局从阵地建设切入下出“先手棋”。截至目前，全市以市、县、乡、村为纵轴，以行政机关、专门机构、社会组织、民间力量为横轴，“四纵四横”的非诉讼服务中心（站点）已全部建成。

　　 以去年挂牌运行的市级非诉讼服务中心为例。该中心成立后，市12348法律服务平台、淮安公证处、市医疗纠纷调处中心、市司法局行政复议处等整体进驻，构建起广覆盖、多领域的矛盾纠纷调处综合体，成为市域范围内，社会矛盾调处的“终点站”。

　　 除此以外，淮安市7个县（区）级非诉讼服务中心也已步入实战化轨道，95个乡镇司法所则设立了行政复议、立法民意、公证协办、仲裁业务、法律援助站点，并向法庭、派出所、信访办派驻了调解工作室。在村居、社区，人民调解委员会、“法润民生”微信群等组织和平台，构筑起基层化解矛盾纠纷的“第一道防线”，基本实现“小事不出村”的目标。

　　 创先争优，激活“品牌效应”

　　 化解矛盾纠纷，“等球打”没有出路。去年起，淮安市司法局从“源头”落子，着眼“全域”，推出社会预防、专业赋能、联动共治、责任强化“四大工程”，全面启动“矛盾不上交”试点工作。实践证明，这一试点之举，犹如石击平湖，荡起层层碧波。

　　 以试点为发端，全市司法行政系统借助已建成的1511个村居调委会、51个行业性专业性调解组织，在短短一年时间内，孵化出“老兵调解”“有话好说”等品牌调解工作室226个。而该市率先全省建立的市级医疗纠纷调处中心，则创新推出了医疗纠纷预防、调解、理赔“一体化”调处体系和“一站式”调处服务模式，累计受理纠纷410件，调解成功率达95.32%。

　　 在此基础上，淮安市司法局妙招频出，相继实施了行政复议应诉“三年行动计划”、公证事项办理一次性告知制及公证证明材料清单制度，梳理出14个行政裁决事项，推动相关行政机关落实裁决责任。各项创新举措深得民心。其中，去年化解的行政争议案件达98件，公证机构公证件办理总数达2.6万件，办理行政裁决案件21件。

　　 值得一提的是，去年，淮安市社会矛盾纠纷调解成功率位居全省第三，5个调解组织、10名个人获司法部表彰，“老兵调解工作室”淮安模式还受到国家领导人点赞。

　　 携手并肩，打破“孤岛困局”

　　 3年前，市司法局联合市金融部门成立金融纠纷调委会，已成功调解金融纠纷1874起，并帮助法院分流、办结纠纷调处63起。这一协同作战的尝试，为市司法局打破“孤岛困局”找到了出路。

　　 随后，该局联合市委政法委、市法院等部门，密集出台相关战略协作文件，组建多个行业性专业性调解组织、矛盾纠纷案件诉前分流平台。51名人民调解员领命出发，进驻全市13个法院、法庭分中心。

　　 不仅如此，淮安市司法局还将调解组织、个人调解工作室融入社区治理网格，建立公调、交调、诉调、访调等对接制度，非诉纠纷信息和经验成果实行“日共享、周会商、月分析、季研判”工作机制。同时，在法院、人社、信访、公安等部门设立县级“非诉讼服务分中心”34个，将“构建非诉与诉讼一体解决纠纷工作体系”纳入全市法治社会建设指标体系，加大对非诉纠纷的化解力度。

　　 去年以来，淮安市累计办理各类“诉调对接”案件达23273件，占全市人民调解案件总数的20%。其中，诉前调解成功的案件7974件。

　　 杜勇清 丁大勇