5月26日，上海市政府新闻办举行新闻发布会，市住房城乡建设管理委主任姚凯介绍了上海旧区改造工作相关情况，市住房城乡建设管理委副主任马韧、市规划资源局副局长白雪茹、黄浦区副区长洪继梁、虹口区副区长周嵘、杨浦区副区长徐建华、市城市更新中心副主任管韬萍共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

　　新闻发布会上，记者提问：上海大规模旧改已进入收尾阶段，接下来要推进零星旧改。和成片二级旧里相比，“零星地块”的旧改会有不同吗？

　　对此，姚凯表示，当前，本市中心城区成片旧区改造工作正处在决战决胜的关键阶段，将于明年全部完成改造。与此同时，零星旧改正在谋划，谋定快动。零星旧改地块主要是指非成片或街坊改造，占地面积小于5000平方米的以二级旧里以下房屋为主的地块，市住建委、市旧改办会同市发改、财政、规资、房管、地产集团等部门和各相关区再次对零星旧改地块数据、改造方式和改造目标任务等多次进行研究。根据统计，中心城区尚存1.7万户零星二级旧里地块。经认真研究，计划在“十四五”末完成改造，力争提前。

　　他说，零星旧改地块的改造，相比于成片旧改地块，在房屋征收、资金平衡等方面难度更大，我们将坚持“以区为主、多策并举、因地制宜、综合施策”的工作原则，采取三种方式。一是区里单独实施。可以通过区单独土地收储用于公建和市政配套等建设，或以土地出让方式进行开发建设；也可以参照政企合作模式，由区属国企协调落实资金实施一、二级联动开发建设；还可以是经征询居民意愿后，实施旧住房综合改造。二是结合成片旧改带拆。由市住建委、市发改委、市财政局、市规划资源局、市房管局核定征收范围，在符合政策的条件下，纳入成片旧改地块一并带拆。三是采取定向扶持，通过市区联合收储或市城市更新中心参与政企合作方式实施改造。

　　姚凯透露，为保障零星旧改顺利推进，市里正在制订《关于加快推进中心城区零星旧改地块工作的实施意见》，将加强工作创新和制度完善，加大定向扶持力度，从规划优化和调整、改造模式、资金筹措、财政补贴、纳入征收、整合用地、国企参与、收尾新机制、纳入旧住房改造等多项定向扶持政策着手，推动零星旧改地块加快实施改造，改善居民的住房条件。我们也有信心在“十四五”期间，可以完成中心城区二级以下旧里的零星旧改工作。

　　另有记者提问：很多历史建筑就在旧改地块当中，旧改地块本身也有相当一部分是在历史风貌区中。接下来，在风貌保护、城市更新当中，如何将其与旧改工作平衡、有机结合？

　　白雪茹说，根据普查成果，在旧改范围内里弄建筑中约84%都是历史建筑，也就是有50年以上的房龄，同时有一定的风貌价值。而且这些历史建筑又基本上都在历史风貌区里（含“留改拆”以后新增的风貌街坊），占比约94%，其中又主要以风貌街坊里为主，占到约74% 。 旧改地块和风貌区是高度叠合。因此，处理好风貌保护和旧区改造的关系，也是我们在工作中所面临的非常重要的一项任务。从我们的工作方面，主要三个方面开展一系列的实践和探索的工作。

　　一是强化立法支撑，我们跟市房管局一起，在市人大的大力支持下，针对保护更新和旧区改造中存在的突出问题和瓶颈，通过我们保护条例的修正，以突出整体保护、积极保护和活化利用的主线，并强化在法律上予以强有力的支撑，强调历史保护、民生改善和地区复兴是有机统一，把市委市府“坚持留改拆并举、深化城市有机更新、切实加强历史风貌保护、加快改善市民居住条件”的工作精神落到实处。

　　二是强化政策供给，我们局牵头制定《深化城市有机更新促进历史风貌保护工作的若干意见》，同时出台了相应配套的实施细则，将坚持留改拆并举和改善民生两项工作有机结合，从平衡开发权益、降低土地成本、调动原权利人保护积极性等角度，提出了容积率转移、规划用地限制调整、建筑的实用功能调整、建筑面积奖励以及风貌区里特殊的技术管理规定等五大类规划的支持政策。同时针对不同的旧改类型，我们形成了带保护保留建筑方案定向或协议出让，存量补地价、扩大用地等差异化土地供应政策。

　　三是完善规划的管控，经过普查，在旧区改造范围里的里弄类的历史建筑，它属于保护建筑的，也就是说文物建筑和优秀历史建筑的，仅仅占到6.5%，是比较少的。绝大多数占比93.5%的都是其他的历史建筑。这些其他历史建筑，它们主要是以肌理保护的形式为主，作用主要是构成了城市空间历史风貌的基底。我们结合旧改征收工作同步开展风貌区规划的优化工作，是按照“一地一方案”来编制每个地块的规划实施方案，明确每一幢保留建筑保护更新的要求。同时，把它应该采用规划保留还是拆除重建还是拆除新建等具体的保护更新措施予以明确，从而加强对保留建筑规划的管控和引导。另外，我们采取一些差别化的配套政策，来兼顾到经济、社会、民生各方面的平衡，推动旧改项目的实施和落地。

　　截止到目前，我们已经批复涉及旧改风貌保护规划有17项，而且已经完成了21项规划设计条件。今年还准备再完成26项的规划设计条件。静安区安康苑、虹口18街坊等等旧改地块，目前已经都开始开工建设了。下一步，我们准备结合目前正在开展的《上海市城市更新条例》的制定工作，继续探索创新旧改的一系列支持政策，来完善风貌保护的工作机制，使得旧改和风貌保护工作能够取得更大的成效。