新浪新闻客户端

观察|南北门户打入楔子,“徽京”挺进皖东苏北

观察|南北门户打入楔子,“徽京”挺进皖东苏北
2021年12月02日 21:22 新浪网 作者 澎湃新闻

  原创 西窗 搜狐城市

  南京建邺区法院发出的一份判决书误将“江苏南京市”写为“安徽南京市”,更令人啼笑皆非的是,裁判文书网上还有数十篇包含“安徽省南京市”字眼的生效判决书。南京因地理位置原因,与一些安徽城市经济来往密切,因此也获得“徽京”之称。

  “徽京”虽是戏称,但也并非浪得虚名——南京都市圈就包含了安徽马鞍山、 滁州、 芜湖、 宣城等城市。从2000年江苏省城市工作会议提出打造以省会为中心的经济联合体起,南京都市圈已经走过了二十余年,与南京的发展状况相比,都市圈只能说差强人意。

  未来五年南京提出加快建设具有示范典型意义的现代化都市圈,提升南京战略枢纽地位,争创国家中心城市——对于枣核型的南京来说,扶起孱弱的南北门户尤其关键。南京近日印发十四五支持六合高淳两区高质量发展规划,聚焦于打造“高活力产业新城”、“高辐射枢纽新城”、“高质量生态新城”和“高品质宜居新城”四大方向。

  规划之下,六合将成为北沿江发展轴和宁镇扬同城化的关键节点,高淳将成为宁宣黄和宁杭二通道的关键节点。南北门户崛起后,这两个“关键节点”毫无疑问会将成为“徽京”辐射苏北、皖北以及皖东南的楔子,南京都市圈或将蔚为大观。

完成多次行政区划调整后的南京下辖11区,高淳、六合“据南占北”

  北六合南高淳均由撤县设区而来

  新世纪以来,南京为实现跨江发展和“南延东进”战略,先后进行了3次大的行政区划调整。其中,2002年大厂区和六合县合并,设立六合区;2013年高淳撤县设区。六合、高淳地域面积占全市比例分别为19.6%和12.2%。去年南京GDP达到1.48万亿元,改革开放以来首次进入全国前十,但六合高淳两地GDP占全市比例均未达到3.5%。

  近年来南京第三产业比重呈逐年上升趋势,产业结构呈现较明显的“三二一”(2020年为2.0:35.2:62.8)。从第三产业从业人员数量上看,南京以鼓楼区和秦淮区为中心逐步向周围区县扩散,玄武区和江宁区次之,六合区、溧水区和高淳区从业人员数量最少。

  研究数据显示,南京单位数量也存在明显空间差异,呈现出以鼓楼、玄武、秦淮和江宁为中心梯度向外扩散的格局,建邺和雨花台相对处于低谷,六合和溧水、高淳单位数量最为稀疏。毕竟“入城”时间晚、城镇化起步慢,六合、高淳经济基础较为薄弱也可以理解。

  在省市两级层面的十四五规划、党代会报告中,南京被寄予厚望:未来五年对标国家中心城市;首位度、中心城市能级提升;积极建设国际枢纽城市。这些规划能否兑现,除了中心城区发挥核心动能之外,外围辖区的崛起也是必要条件。

  在刚刚公布的南京十四五国土空间和自然资源保护利用规划中,南京总体格局是“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”。溧水、六合、高淳三个副城,是“培育新功能,建设产城融合的节点城市”,要打造成为南京高质量发展增长极。“十四五支持六合高淳两区高质量发展规划”显示,产业和交通将是南北副城的核心发力点。

南京都市圈“纵跨”两省

  “枣核状”都市圈仰仗南京南北门户

  先来看产业。北边的六合将推进雄州中心区马营、灵岩山开发,发展创新经济和文旅产业。六合经开区、高新区要建新能源、节能环保、高端智能装备等产业集群。六合还要统筹北部生态资源,建设水上运动、文化影视等文旅产业带。

  南边的高淳经开区与南京经开区深化合作,做大医疗器械产业规模,2025 年建成千亿级产业基地。围绕做特慢城康养田园,加快乡村田园、医疗康养等功能板块提档升级和融合,打造颜值高、生态优、产业强、服务全的国际慢城核心区。

  说完产业说交通。如前所述,南京版图狭长,呈“枣核”状,南京都市圈的版图同样形似“枣核”,几乎是南京地图的放大版,这样的空间布局决定了南北两区的重要性。两区将成为多层次交通网融合重要节点。从空中看,六合马鞍机场军民合用、高淳通用机场前期工作正在推进。

  从高铁来看,沪渝蓉高铁(北沿江高铁)、宁淮铁路正在加快推进,六合成为北沿江发展轴和宁镇扬同城化的关键点。南京推动宁宣铁路建设,同步推进宁宣铁路正线引入机场,南京至广德至杭州铁路前期工作也在进行,高淳有望成为宁宣黄和宁杭二通道关键点。

  总体而言,两地以新兴产业为主,六合区的“新能源、智能装备和节能环保”产业;高淳区的智能装备和医疗器械产业,未来五年将强化本土企业培育,两地同时仰仗生态及文旅产业。相比产业经济,两地的交通枢纽角色更为重要,两区将成为综合立体交通运输网络示范节点,也将成为南京1小时都市圈重要辐射节点。

在长三角各类交通规划里,六合、高淳都将扮演重要角色

  六合辐射苏中苏北、高淳面向皖东南

  综合各类交通规划可以看出,作为国家级江北新区重要组成部分的六合,是南京辐射苏中、苏北等的重要门户,也是宁滁扬同城化发展的先行区。高淳地处宁宣城际、宁杭二通道、宁宣高速、宁广高速等通道之中,拥有面向安徽的辐射带动潜力。

  南京十四五提出,做优做特六合副城“北大门”,以南京辐射安徽和苏北地区的重要节点城市,提升对苏中苏北地区和安徽的辐射能力;做美做靓高淳副城“南大门”,苏皖交界地区的综合服务中心,与宣城在绿色经济、生态环境、社会服务、文化旅游等方面加强合作交流。南京乃至南京都市圈的扩张伸展,必须仰仗南北两大门户。

  长三角多层次轨道交通规划日前已发布,规划中的市域铁路超过30项,占据半壁江山。市域铁路主要服务都市圈,南京一举拿下6条,其中两条跨省线路分别连接马鞍山、滁州天长;一条南京至滁河线虽在市内,但仍是为衔接宁滁线而准备;一条线路跨市抵达扬州;另一条线路对接其他轨交,最终可连接镇江句容。

  规划中还有三大干线铁路值得注意,包括联动长江经济带的沿江高铁以及两条南北走向的铁路——跨过长江贯穿苏中至浙北、苏北至浙东,将加强江浙两地的直接联系。在这些干线轨交、城际市域轨交中,六合、高淳都是重要节点。

  南京都市圈是跨省都市圈,与合肥都市圈有着(部分)相同成员,包括马鞍山、滁州、芜湖,两大都市圈竞争多于合作。近年来随着“风投之城”合肥的崛起,安徽不少外出务工人员、技术人员回流至合肥。去年合肥常住人口规模达936.99万人,而南京为931.47万,合肥首次对南京实现了反超。如此一来,南京焉能不急?

高淳是南京都市圈南向扩张的重要极点

  南京要直面合肥、杭州等都市圈挤压

  在城市尺度上,长三角出现了大量“次一级都市圈”,其中,包括南京都市圈和合肥都市圈、苏锡常都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈等,前两者地跨江苏和安徽两省,作为地级市层面自发形成的城市间合作,确立了“城市发展联盟”组织体系,都市圈之间挤压碰撞、竞合共融。

  南京如何定义自己的辐射腹地稍显尴尬——往东有无锡等强市、往西则面临合肥的竞争,而在合肥等地,企业拿地相对容易,人也会跟着土地、产业移动。“七普”数据显示,合肥过去十年常住人口增长191万人,而南京只增长了131万人。

  合肥都市圈较南京都市圈发展更晚,目前正在推进交通等基础设施一体化,今年将完成都市圈轨交规划。随着合肥都市圈的推进,如何协调两座都市圈的关系考验着苏皖两省的执政者。去年年底,南京都市圈党政联席会议在镇江举行,南京、淮安和宣城签署《共建宁淮宣生态经济带框架协议》,这也是该概念首次公开亮相。

  “宁淮宣生态经济带”与“宁杭生态经济带”神似,后者已发展成型,南京副城溧水受益良多。尚处于萌芽状态中的“宁淮宣生态经济带”,对于高淳来说是绝对利好。被期待良久的宁淮铁路和宁宣高铁,也许会随着宁淮宣生态经济带概念的提出和推进,早日实现开通。

  对于南京来说,六合北上,辐射苏北、苏中、皖东;高淳南下,联动皖南,对接宁杭生态经济带、宁淮宣生态经济带。南京都市圈范围内,无论轨交建设、产业链协同都绕不过这两大支点、两条通道。南京在南北两个门户打下牢靠的楔子,才能将都市圈盘活。

  参考资料:

  各省市十四五规划、统计年鉴、政府公报

  六合区、高淳区将打造成高质量南北门户.南京晨报

  南北发力,布好都市圈大棋局.南京日报

  南京都市圈党政联席会议召开.淮安日报

  30条市域铁路待建,上海南京都市圈领跑.21世纪经济报道

  原标题:《南北门户打入楔子 “徽京”挺进皖东苏北》

特别声明:以上文章内容仅代表作者本人观点,不代表新浪网观点或立场。如有关于作品内容、版权或其它问题请于作品发表后的30日内与新浪网联系。
南京市
权利保护声明页/Notice to Right Holders

举报邮箱:jubao@vip.sina.com

Copyright © 1996-2024 SINA Corporation

All Rights Reserved 新浪公司 版权所有