来源：检察日报、央广网
“派驻＋巡回”，让减刑假释更细更规范
四川：检察监督和监狱执法管理互促共赢
“新时代检察工作巡礼·服务大局走基层”采访团近日来到四川南充，南充市检察院相关人员向记者介绍了该院对“派驻+巡回”制度的探索和取得的成效。
2018年6月，全国检察机关开始了监狱巡回检察改革试点，南充市检察院是全国首批试点院，该院充分发挥“派驻+巡回”制度优势，从源头上把罪犯减刑假释作为监督重点，在探索和实践中做出了特色。
“我们在办理监狱提请减刑假释审查案件时，发现作为减刑假释案件程序开始的标志，监狱的监区民警‘集体研究’减刑假释案件的办案程序还需要进一步量化细化。”巡回检察组组长严春光说，针对这个情况，南充市检察院认为有必要组成巡回检察组进行专项巡回检察。2019年9月24日，由严春光及其他5位员额检察官组成的巡回检察组，制定方案向监狱发出巡回检察告知函，采取调阅案卷，复制有关材料、记录，与民警谈话，与监狱业务骨干共同研究讨论，查找相关依据等方法有序展开，查找症结。
2014年，司法部修订的《监狱提请减刑假释工作程序规定》明确由民警“集体研究”、监区长办公会议审核，会议应当有书面记录，并由与会人员签名。鉴于监狱工作的特殊性，各省监狱在押犯及警力情况差异较大，加之值班、带班、轮休、病假等原因，要求所有监区民警都参加集体研究会不太现实，究竟多少人参与才为有效，上级有原则性的规定，但不够明确统一，还需各监狱根据实际情况进一步细化。
南充市检察院向四川省嘉陵监狱提出相关建议后，派驻检察人员与监狱同志一起，进一步梳理问题，充分听取了民警意见，针对监区民警工作实际情况，从监狱的层面细化了监区民警对罪犯减刑假释集体研究、监区长办公会审核的流程，明确了应参会人数有效比例、犯情介绍、表态发言及必须参加的人员等具体事项，明确了集体研究会后民警发表意见的途径。在征求南充市检察院意见后，监狱结合深入实施执法管理标准化战略，制定了关于进一步规范监区罪犯减刑假释两个会议的通知，既符合监狱实际，又进一步提升和规范了执法工作。
严春光表示，通过派驻与巡回两方面的工作，协助监狱完善了监区“两个会议”召开的相关规定，使减刑假释案件办理，既符合相关程序性规定，又符合基层监区警务运行的实际，具有更强的操作性和规范性。从源头上把罪犯减刑作为监督重点，是巡回检察助推监狱执法管理，实现“双赢”的一次成功尝试。
“监区参会人员、人数问题，是执法管理业务操作中一个普通环节。这次巡回检察中，监狱和检察机关都高度重视，体现了在执法管理上精益求精的工作理念。”近日，记者在嘉陵监狱见到十监区监区长罗南秋时，他如是说。
“这是对我们的保护，也畅通了我们的沟通渠道。”在嘉陵监狱副监狱长何舟看来，“派驻+巡回”这种全新的检察工作方式，是监督方式的一次创新改革，作为刑罚执行机关，监狱依法主动接受检察机关的监督，实现了检察监督和监狱执法管理的互促共赢。
同样，作为试点院，成都市检察院也对四川省邛崃监狱进行了罪犯教育改造专题巡回检察。
巡回检察组通过与民警谈话、与罪犯谈话、调取相关证据材料，发现邛崃监狱在教育改造工作考评、教育学习内容、罪犯文化程度提高和职业技能培训等方面工作有些地方还需要完善。成都市检察院巡回检察组向邛崃监狱提出了相关工作建议。
“检察官，这几个月来，我们听了心理疏导讲座，还上了传统文化课，监管民警也经常开导我，以前我总觉得自己犯了罪不好意思与别人、特别是家里人联系，也不愿意见他们，现在心里想通了，巴不得好好改造，早日出去，重新做人，好好孝敬爸妈……”在邛崃监狱检察官谈话室，一名罪犯和检察官说了掏心话。
记者采访了解到，巡回检察试点期间，全国检察机关共对452个监狱开展1262次巡回检察，共发现问题7238个，发出书面纠正违法和检察建议2808件，得到纠正2008件，与以往仅实行派驻检察相比，成效明显。2019年7月1日开始，监狱巡回检察工作在全国检察机关全面推开。
学生听完“莎姐”课后勇敢举报
重庆：落实“一号检察建议”
为学校织起防护网
据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，重庆市检察院日前披露了一起学校保安猥亵女生案，一学生听完“莎姐”课堂后，勇敢举报学校保安摸女生的恶劣行为，该保安最终获刑二年零八个月并被宣告“禁业令”。
整个过程体现出重庆市“莎姐”课堂、未成年被害人“一站式”询问救助中心、教职员工入职前涉罪信息查询系统发挥的重要作用，也体现出最高检发给教育部关于加强校园安全、教职员工队伍管理，以及预防性侵害教育的“一号检察建议”，要“没完没了”落实下去的必要性。“莎姐”究竟是谁？“教职员工入职查询平台”是如何运作的？
“大家好，我是陪伴你们成长的好朋友，‘莎姐’检察官，也是我们检察机关专门办理未成年人案件的检察官。”近日，记者在重庆市大渡口区马王小学旁听了一堂“守护花季 预防性侵”专题讲座。“莎姐”检察官陈鹏宇一会儿情景模拟、一会儿快速问答，让孩子们在不知不觉间提升了防范意识。
马王小学是一所接收流动人口随迁子女入学的学校，学生家长的法治意识、学生的自我保护意识都比较薄弱，需要加强。校长刘怒告诉记者，为增强学生的自护能力，学校与大渡口区检察院签订了检校共建协议，聘请“莎姐”检察官陈鹏宇兼任学校“法治副校长”，定期到校为师生、家长开展法治讲座。“比如我们的主题班队会课，我们道德与法治的课程，每个星期每个班是两节课。通过课程化，让我们的孩子系统地接受法治教育，提高自我防范意识。”刘怒说。
2018年以来，重庆检察机关共开展“莎姐”进校园普法活动1600多场，覆盖学校1950所，受教育师生40多万人。普法效果超出了检察官的预期，一学生上完课后举报学校保安摸女生的恶劣行为，司法机关查证属实，最终法院判处该保安二年零八个月有期徒刑并宣告“禁止被告人自刑罚执行完毕之日或者假释之日起5年内从事学校校园保安及其相关职业”。
禁业令就是为学校织起防护网。2019年7月，重庆市检察院与教育委员会会签了《教职员工入职查询工作暂行办法》，“教职员工入职查询平台”正式上线运行。全市高等学校、中小学校、幼儿园新招录、聘用或以劳务派遣方式聘请的教学、行政、勤杂、安保等在校园内工作的教职员工，一律查询。
重庆市检察院检察八部主任陈萍介绍：“有犯罪记录的就要进行评估。按照我们签订的入职办法，只要有性侵前科的，一律禁止招录。”目前，已查询3.2万人，共查出21人有涉罪信息，2人作招录禁止处理。“这一次禁止招录的两个案件，一个是故意伤害，一个是非法持有毒品，经过评估，觉得这两类案件对孩子有很大的危害，不亚于性侵，所以也禁止招录。”
落实“一号检察建议”，既体现在犯罪预防上，又体现在对遭受性侵的被害未成年人的人文关怀以及对犯罪分子的严惩上。为此，重庆市检察院联合市公安局建立未成年被害人“一站式”询问救助工作机制，从省级层面进行制度设计。
“中心占地150平方米，是首个省级的，规模最大、功能最齐全，设备配置最高的未成年被害人‘一站式’询问救助中心。”江北区检察院检察六部负责人罗慧，向记者介绍重庆市未成年被害人“一站式”询问救助中心示范点——重庆市“莎姐”未成年人关爱中心的情况。无论是询问调查区、谈心谈话区，还是心理疏导区、检查取证区，处处凸显出对未成年人的保护。“我们采取的是家庭式的温馨风格，蓝色是能够舒缓被害人心情的颜色。”
罗慧介绍，中心所集成的多项“一站式”救助功能有助于加强“检警医”紧密协作，依法、及时、全面收集固定相关证据，切实提高性侵害未成年人犯罪案件的办理质量。同时，该中心也能为未成年被害人提供及时、全面、个性化救助，防止因办案造成“二次伤害”。全国人大代表、重庆市中医院副院长李延萍说，希望能进一步发动全社会参与，通过早期干预，杜绝此类事件的发生。“有些有苗头的时候，就提前介入，不要达到受伤害的程度，这样才是理想的状态。”
目前，重庆已确定416名检察官、1301名志愿者、239名基层中小学校教师共同在“莎姐”品牌下为未成年人法治保护提供专业服务，随着一系列举措的纵深推进，重庆市未成年人犯罪案件数五年来持续下降。2018年以来，经对作出不捕、不诉开展挽救帮教的575名未成年人进行回访，发现92.17%的涉罪未成年人已顺利回归社会，其中339人顺利就业，108人回到校园，53人考上大学。“莎姐”青少年维权岗也先后获得“全国维护妇女儿童权益先进集体”“全国青少年维权岗”“中国政府创新最佳实践金奖”等荣誉称号。
（文字：闫晶晶 曹颖频 陈鹏 孙莹 编辑：要怡东）
