用心用情守护未成年人健康成长

　　北京师范大学中国教育政策研究院

　　执行院长、民进中央教育委员会主任

　　张志勇

　　山东省临沂北城小学校长张淑琴

　　东北师大附中校长、

　　党委副书记（兼职）邵志豪

　　山东省济宁市普育回民小学副校长文冬

　　农工党吉林省委员会副主委、

　　吉林广播电视大学校长杨小天

　　2018年10月，最高人民检察院向教育部发送高检建〔2018〕1号检察建议书（下称“一号检察建议”）。这是最高检认真分析检察机关办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件后，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，历史上首次以最高检名义发出的社会治理类检察建议。

　　最高检“一号检察建议”发出后，山东省检察院党组将其列为全省重点工作任务来抓。“我们诚恳接受检察机关的监督，坚决进行整改……”2018年12月，山东省检察院向该省教育厅发出“一号检察建议”后，该省教育厅迅速反馈整改落实意见，在全省教育系统下发了《关于落实省检察院检察建议进一步加强校园安全工作的意见》。

　　山东省各级检察院迅速行动起来，认真抓好检察建议落实。威海市检察院与市教育局等相关部门联合开展学校安全大检查专项督查活动，对32个幼儿园、中小学校等进行专项检查；德州市教体局出台《关于落实市检察院检察建议进一步加强学校（幼儿园）管理工作的意见》，印发全市执行；青岛市即墨区检察院下发《关于对即墨区教育系统用工人员身份信息审查的通知》，经审查后发现4名学校保安有犯罪记录，已全部辞退……“针对‘一号检察建议’，山东省检察机关行动快、举措多、实效好。希望检察机关在落实上进一步加大力度，依法保障未成年人的合法权益，努力为孩子创造良好、健康、安全的学习环境。”北京师范大学中国教育政策研究院执行院长、民进中央教育委员会主任张志勇说。

　　作为一名小学校长，山东省临沂北城小学校长张淑琴对检察机关的“法治副校长”给予好评：“检察官担任法治副校长这一举措很好，可以通过现实案例警示学生，增强中小学防范性侵意识。希望检察机关未检部门开动脑筋，建立健全性侵害未成年人防治长效机制，多出实招、硬招，确保‘一号检察建议’落地生根。”

　　“隐私不许别人碰，安全接触要牢记……任何地方任何人，时时刻刻需警惕！”摄像头前，检察官姐姐以简短好记的口诀向孩子们传递了自我保护常识。前不久，吉林省松原市两级检察机关探索校园普法新途径，利用“云端”普法，通过多种多样的形式来保护未成年人。东北师大附中校长、党委副书记（兼职）邵志豪说：“检察机关依法履行职责，主动作为，积极探索未成年人保护新途径，我们从中看到了未检干警们扎实的业务能力，也看到了他们把未成年人保护真真切切落到实处的决心，检察官办案不仅仅有司法经验，更有司法温度。”

　　山东省济宁市普育回民小学副校长文冬对检察机关不遗余力落实“一号检察建议”的做法这样评价：“检察官通过寓教于乐的方式，开展送法进校园活动，在面对面互动过程中落实‘一号检察建议’，效果很好。希望检察机关进一步在‘检、校、家’共建模式上积极探索，让家庭也融入到法治宣传中，形成齐抓共管的好局面。”

　　为了让“一号检察建议”没完没了地抓下去，吉林省检察院出台《关于贯彻落实〈中共吉林省委关于支持检察机关加强未成年人司法保护的意见〉的实施意见》，将涉及未成年人的刑事、刑事执行、民事、行政案件“统一集中办理”，进一步深化为“地域管辖”原则办理；山东省检察机关单独或联合教育部门查访608所中小学校、幼儿园及校外培训机构，建立问题整改清单，督促整改问题163个……

　　“检察机关作为国家法律监督机关和参与未成年人保护全过程的司法机关，在未成年人司法保护中承担着重要责任，那就是用法治的力量为祖国的未来撑起一片法治蓝天，呵护孩子们健康成长。希望检察机关持续不断地努力推动未成年人保护工作。”农工党吉林省委员会副主委、吉林广播电视大学校长杨小天说。

　　从调研到暗访

　　都是为了保护孩子

　　陕西省西安公交巴士运营有限公司

　　工会主席王曼利

　　中国电子科技集团公司首席专家、

　　第三十九研究所副总工程师、

　　研发中心主任沈泉

　　西安饮食股份有限公司德发长酒店

　　饺子馆点菜师胡春霞

　　为落实落细“一号检察建议”和教育部关于开展防治中小学生欺凌和暴力专项整治工作要求，陕西省委部署、省检察院牵头，在全省开展了为期一个月的专项督导。通过督导，校园“三防”安全风险防控体系进一步健全完善，女生宿舍封闭管理等制度进一步落实，一批违规经营的网吧、游戏厅被依法查处，有力堵塞了未成年人安全管理漏洞，筑牢了未成年人保护的坚固防线。

　　对于这项工作，代表委员在点赞之余也给出了自己的建议。

　　暗查暗访纠治突出问题

　　专项督导期间，陕西省委、省政府主管领导和省检察院主要领导分别带队赴西安、咸阳、渭南、商洛等地，采取“三不一直”方式暗查暗访了25所中小学、职业学校，对发现的问题不留情面，坚决指出纠正，并在专题推进会、省委教育领导小组会议上通报批评。

　　在省级领导暗查暗访带头示范下，陕西省各级督导组坚持边督边改、立行立改，深入3294所中小学、幼儿园进行暗访、检查、座谈，并查访学校周边经营场所3061个，发现并整改问题1554个。

　　这一系列立行立改的行动和措施，让陕西省西安公交巴士运营有限公司工会主席王曼利真切感受到陕西省检察机关保护未成年人健康成长的决心：“以暗访的方式走进校园，真正直击问题，采取有力措施纠正问题，未成年人健康成长确确实实有了检察保障、法治保障。”

　　监督完善工作机制

　　今年1月，陕西省检察院与省教育厅联合印发《关于预防中小学幼儿园学生性侵害工作实施方案》，与共青团陕西省委签署《陕西省构建未成年人检察工作社会支持体系合作框架协议》。

　　在不断落实“一号检察建议”的过程中，陕西省检察院开展惩治涉校车危险驾驶违法犯罪、落实食品药品安全“四个最严”等专项行动，将校园及周边道路、食品药品安全作为监督重点，专项行动期间共立案26件、发出检察建议26份。

　　机制与行动并行，中国电子科技集团公司首席专家、第三十九研究所副总工程师、研发中心主任沈泉说：“努力构建家庭、学校、社会三位一体的未成年人保护机制，为未成年人健康成长提供了有力的司法保障，体现了检察机关的社会责任和担当精神。”

　　筑牢预防保护防线

　　陕西省检察机关深入推进检察官（长）担任法治副校长工作，全省三级院437名领导干部担任法治副校长，683名检察官担任法治辅导员。广泛开展法律进学校、法治进校园巡讲等活动，利用课堂教学、讲座、微信、微博等平台，通过案例等加强警示教育，让法治宣传有温度、有力度，切实提高学生的自我保护意识和自救能力。

　　西安饮食股份有限公司德发长酒店饺子馆点菜师胡春霞对未成年人保护工作十分关注：“保护未成年人就是保护亿万家庭的幸福，是对国家的未来负责。真诚希望全社会支持检察机关工作，积极参与到保护未成年人的队伍中来，担当责任，合力守护。”

　　未成年人相关工作岗位

　　不得录用有性侵犯罪记录者

　　重庆市谢家湾小学校长刘希娅

　　保护未成年人合法权益，帮助他们免受侵害，健康成长，是全社会共同的责任。4月30日，最高人民检察院发布《关于加强新时代未成年人检察工作的意见》，强调从严惩治侵害未成年人犯罪，全面推行侵害未成年人案件强制报告和入职查询制度。

　　在今年的全国两会上，重庆市谢家湾小学校长刘希娅也提出了未成年人相关工作岗位不得录用有性侵犯罪记录者的建议。

　　“未成年人遭受性侵案件中，作案人多为被害人学校或补习机构的老师等熟人，而我们对预防性侵的教育又不够，未成年人往往缺乏有效的自我保护意识。”刘希娅表示，检察机关全面推行侵害未成年人案件强制报告和入职查询制度，体现了检察机关将“一号检察建议”没完没了抓下去的决心，能够从源头杜绝不法分子接近未成年人。

　　刘希娅说，“一号检察建议”中提出的建立性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度，上海、四川、重庆、贵州等省市已经有了探索。“如重庆就规定高等学校、中小学校、幼儿园新招录、聘用或以劳务派遣方式聘请的教学人员、行政人员、勤杂人员、安保人员等在校园内工作的教职员工，在入职前应当进行涉罪信息查询。”

　　刘希娅建议，所有与未成年人密切接触的单位或部门，如针对未成年人的各类课外培训机构、儿童医疗机构、游乐园等场所，在招聘员工时都必须进入“性侵害未成年人违法犯罪信息库”查询，有性侵犯罪记录者一律不能录用；并建立严格的追责制度，未按规定进行查询或查询发现有相关犯罪记录仍录用的，需承担相应责任。

　　对于侵害未成年人案件的强制报告制度，刘希娅认为这是将保护未成年人合法权益的责任法定化。“以往一些特定职业人员在发现未成年人受到侵害后，总会觉得这是家事、私事，选择‘睁一只眼闭一只眼’，致使损害进一步扩大，错过了最佳救助时机。通过法定的强制报告制度，要求在发现未成年人受到侵害时必须第一时间报告，能够最大限度减少损害的扩大，有效保护未成年人合法权益。”

　　“最重要的是要让这项制度深入人心，每个人都养成发现就报告的习惯，每个与未成年人关系密切的机构在招聘时都能自觉排查，这样，孩子们就一定能够在阳光下健康成长。”刘希娅说。

　　文字：曹烨琼 郭树合 孙峰松 高国政 巩宸宇