现将政协保山市第四届委员会第五次会议《关于将易罗池、龙王塘等城市供水水源及中心城区自备水源恢复为城市生态用水的建议》等10件重点督办提案办理结果予以公告。
政协保山市委员会
2020年12月1日
关于将易罗池、龙王塘等城市供水水源及中心城区自备水源恢复为城市生态用水的建议（142号）
提案者：九三学社保山市委
承办单位：市生态环境局主办，隆阳区人民政府、市水务局协办
办理复文（摘要）：
一、加强组织领导，统筹推进项目建设。一是强化规划引领，科学调水补水。2017年以来，保山市组织编制了《保山坝水生态建设工程水资源开发利用规划》。保山坝水生态建设工程计划投资48亿元共21个子项目，其中水源建设工程12个、供水工程5个、水环境治理工程4个，计划于2024年底前完成。保山坝水生态建设实施，能满足至2035年中心城市160万人口2.72亿m3供水需要，并可实现易罗池、龙王塘等恢复为城市生态用水。二是完善组织机构，加快工程进度。2018年以来，市委、市政府成立了保山坝水生态建设工程协调领导机构，市政府与云南建投集团等成立了保山市浚源水生态环境有限公司作为项目公司，实施水生态建设工程，目前全部21个子项目中已建成1个、开工8个、做项目前期12个。三是强化供水管理，提高供水成效。合理调节水源，编制一张网供水。初步编制完成了昌源水务公司、永昌水业公司供区规划。2020年来，昌源水务、永昌水业、辛街小龙洞水厂管网进行了搭接，初步形成供水“一张网”格局。加强管网管护，减少管网漏损；组织全面摸排，逐步覆盖自备水源区供水。积极推进自备水源供水管网建设，优先解决白纸房洼子口水源等供水改造，逐步恢复生态用水。加强水资源保护，增加生态水量，合理确定易罗池、龙王塘水源点日可取水量，逐步减少直至取缔2个水源点取水，恢复生态用水。
二、下一步工作重点。一是加快保山坝水生态工程建设进度。加快白胡子泉调水等8个项目施工进度，积极推进鱼洞寺提水工程等12个项目开工，力争金厂河泉、鱼洞寺提水工程2022年底前完成，为易罗池、龙王塘等水源恢复为城市生态用水创造条件。二是加强供水建设管理。加快中心城市南北片区给水管网改造工程步伐，全力推进2019-2020年城镇老旧小区改造工作，推动实施供水管道漏损改造，推动实现“一张网”供水，积极理顺市区供水管理机制，加强统筹推进和督促指导，及时研究解决新情况新问题。三是加强宣传教育，增强节水意识。加强节水管理，提高用水效率；严格按规定开展水质监测检测，及时公开城市饮用水安全状况信息。
关于打造杨善洲精神品牌的建议(0061号)
提案者：杨春荣等
承办单位：市委宣传部
办理复文（摘要）：
一、健全完善机构设置、强化成果展示。一是建立健全杨善洲精神品牌打造长效机制。由市委组织部、市委宣传部牵头，杨善洲干部学院具体负责，申报设立“保山市杨善洲精神研究会”，年内完成登记和筹建工作。在市级研究会基础上成立理事会，形成长效机制，集中汇集展示一批学术成果。在干部学院增设专职的杨善洲精神研究室为学院下属二级科室，新增设的编制和人员配置以及经费保障由市财政负责。二是集中展示一批杨善洲精神研究系列成果。创办《杨善洲精神研究》理论期刊，由干部学院新增设的研究室专人专职负责办刊工作。由研究会牵头开设“杨善洲精神论坛”，每年至少举办1次论坛，专场组织杨善洲精神学术研讨。由干部学院就杨善洲纪念馆“品牌提升”拟出规划，积极向上协调争取专项资金。把“杨善洲系列丛书”纳入全市正在组织编写的“保山丛书”大系中集中编撰，力求用3至5年时间全方位展示杨善洲系列书籍和杨善洲精神系列研究成果。
二、充分发挥杨善洲精神品牌多元价值。杨善洲精神的品牌价值可更多运用在全市党员干部教育培训工作中，深入挖掘杨善洲精神在干部教育中的引领价值，全面打造“不忘初心、牢记使命”的党员干部队伍。充分运用好杨善洲精神“寓教于民”的传统文化价值，用杨善洲精神的普适性厚植培育和践行“社会主义核心价值观”的基层土壤。有序推进杨善洲精神在全市经济社会和文化建设中的“品牌效用”，持续规范推动杨善洲精神品牌在精神文化领域和经济建设领域中的高效铸造和合理延伸，充分调动和利用好杨善洲精神的“品牌效应”，为我市实现高质量跨越发展多作贡献。
关于加快核桃一、二、三产业融合发展的建议
提案者：林波
承办单位：市林草局主办，市工信局、市文旅局、市商务局协办
办理复文（摘要）：
一、统一思想，提高认识。2019年3月，市委、市政府在《关于打造世界一流三张牌走在全省前列的实施意见》中，明确了100万亩核桃优质高效示范基地建设目标任务。
二、加强领导，统筹规划。2007年11月8日，市委、市政府成立了以市人大常委会主任为组长的“保山市核桃产业发展领导小组”，具体由市林草局负责推进落实，市县两级均安排落实了相应的工作机构和人员。
三、加大投入，增强动力。一是积极争取项目扶持，全市累计获得各级资金补助1.4458亿元用于核桃产业发展。二是加强产业示范基地建设，培育了隆阳、腾冲、昌宁三个百万亩核桃产业基地县，建成核桃产业示范基地108个42万亩。三是加强市场体系特别是农特产品交易中心建设。改造提升和新建一批农（集）贸市场（53个）、大型批发市场（6个），引进投资建设中商滇西（保山）国际农产品交易中心。四是延伸核桃产业加工产业链。引进了亚鑫农副产品公司等一批核桃产品精深加工企业，扶持发展了一批本地核桃加工企业（18户）和核桃专业合作社（121个）。五是加大品牌创建工作力度。昌宁核桃获得全省首个国家地理标志证明商标，共注册核桃产品商标35个，其中云南省著名商标1个。
四、下一步工作计划。一是发挥产业领导小组职能作用，制定和完善产业政策扶持措施。充实产业工作领导机构，完善产业技术推广体系，加强专业技术人员队伍建设，组织开展产业专题调研，制定加快核桃一、二、三产融合发展的政策措施。二是大力实施核桃提质增效项目，提升核桃亩产及产品品质。预计2025年全市核桃投产总面积达到450万亩，平均亩产干果62公斤。三是增加核桃产品初加工投入，提高核桃产品商品率。加大核桃无烟烘烤技术推广，推进核桃初加工机械一体化，鼓励核桃保鲜技术研究和开发提高核桃产品附加值。四是加强核桃交易市场建设，拓宽产品销售渠道。以昌宁县为试点重点打造标准化核桃优果优品；完善产业链设施建设，构建一体化核桃交易中心；在昌宁工业园或保山园中园“昌宁园”规划建设核桃产业园；推动核桃产品融入电商供应链，鼓励支持建立直销队伍。五是加大外宣力度，提升保山核桃品牌形象。将核桃产业与地方文旅发展等有机融合，举办核桃节庆活动；鼓励支持企业参加各种绿色食品产销对接会及全国有影响力的展会，打好保山核桃品牌。
关于尽快打通“两区”断头路的建议（63号）
提案者：民革保山市总支
承办单位：市住建局主办，市自然资源和规划局、市交通运输局协办
办理复文（摘要）：
一、路网规划情况。根据《保山市城市总体规划（2017-2035年）》，保山中心城区规划形成“三横三纵”快速路网结构和“十五横十纵”主干路网结构，并形成有轨电车网络。其中，学府路、海棠路、拱北路、象山路等是“十五横”中连接“两区”的重要路网。
二、东西走向路网“断头路”及形成原因。保山中心城市东西走向“断头路”主要有龙泉路等8条道路，形成原因：一是中心城市规划建设规模不断扩大，许多老城区末梢路逐步纳入市政道路路网体系，永昌路（原320国道）提升改造后，东西走向的龙泉路、玉泉路因缺少征拆资金等致多年未解决。二是大保高速公路将中心城市一分为二，东西走向路网学府路、升阳路、龙泉路，因距原下穿大保高速路预留口位置较远以及资金短缺等致近期无法打通（改造），大保高速预留下穿口符合要求的海棠路、象山路因资金困难致道路建设推进缓慢。
三、路网建设情况。2019年12月，已打通龙泉路、玉泉路并投入使用，已完成海棠路建设并投入使用，预计2021年建成并投入使用拱北路，计划2020年12月象山路（永昌路—兰蕙路）段道路建设开工。同时，有关部门通过置换编制了《保山市东南过境绕城高速公路与G56杭瑞高速公路保山坝区段置换方案》，正积极协调报批。
四、下一步工作。待置换方案批准后，根据《保山市城市总体规划（2017-2035年）》，中心城区规划形成“三横三纵”快速路网结构和“十五横十纵”主干路网结构，计划每年实施2个“断头路”节点改造（新建）。
关于尽快修好永昌路北延线下村至板桥交通安全隐患突出路段的建议(2号)
提案者：市政协经农委
承办单位：市住建局主办，隆阳区人民政府协办
办理复文(摘要)：
一、工程建设情况。该工程2019年前由隆阳区负责建设，后因政策和金融环境变化等原因，市住建局计划将工程纳入保山中心城市地下综合管廊（二期）及市政道路建设工程项目中实施。项目总投资中包括永昌路延长线12.09亿元，建设内容包括永昌路延长线7.71公里。项目采用PPP模式实施，中标社会资本方为云南省建设投资控股集团有限公司。2019年上半年财政部出台政策，规定政府土地出让收入不能作为项目运营补贴支出的来源，致该项目资本方中标后无法落实融资来源而迟迟未能与市住建局签订PPP项目合同，工程建设也未能及时跟进。下一步市住建局：一是积极帮助项目社会资本方协调有关金融机构，融资破局和开工建设；二是督促施工单位在现阶段即建好钢筋等物料加工棚和施工工人临时住所、接入临时用电、搭建管理机构，保证项目PPP合同签订后第一时间投入建设。
二、安全隐患消除情况。对“防护板”造成有效路面收窄后潜在的交通安全隐患，市住建局已于8月下旬安排相关单位拆除。
关于加强城区噪声污染治理的建议（131号）
提案者：何斌等
承办单位：隆阳区人民政府主办，市生态环境局、市公安局、市公安局交警支队协办
办理复文（摘要）：
一、已出台的城区噪声污染防治政策依据。2015年以来，隆阳区对保山中心城市的声环境维护和治理以及部门职责分工出台了系列管治措施，如《保山中心城市规划区建筑施工场地文明施工管理规定》《保山中心城市管理办法》《乡镇（街道）及区直有关部门环境保护工作责任规定（试行）》《保山市中心城区声环境功能区划分报告(2019-2029)》。
二、中心城区声环境质量状况。中心城区声环境质量监测结果显示，2019年中心城区区域环境噪声等效声级值总体水平为二级；城市道路交通声平均等效声级值等级为一级；功能区噪声1类区（居民住宅区）昼夜超标率为0，2类区（混杂区）昼间超标率2.6%、夜间超标率2.08%，4类区（交通干线两侧）昼间超标率为0、夜间超标率42.2%。
三、城区噪声污染治理存在的问题。一是管理部门职能交叉，噪声治理面临尴尬。环保、公安、住建、交通等部门均有环境噪声监管职责，2012年隆阳区机构改革时，环保、公安等将该职责连人带编移交城市管理综合行政执法局，但生活中市民分不清噪声类型和投诉主体，各家投诉热线均接到投诉。二是交通管制和环保控制时间冲突，夜间噪声控制难。城区交通管制规定载重量高于0.8吨的大车夜间10点前不允许进城，环保严禁在夜间10点至凌晨6点施工，夜间10点后进城大车交通噪声和施工噪声是夜间扰民主因。三是环境噪声监测能力建设滞后。目前中心城区还未建成环境噪声自动监测系统，噪声污染管理还停留在群众反映、部门接件、现场处理阶段。
四、下一步工作。一是整合部门力量，强化噪声监管。由公安、环保、住建、城市综合执法等密切配合，严格落实有关规定，及时依法依规查处各类噪声违法行为，针对群众反映突出问题开展联合执法监管。二是畅通噪声举报途径，完善噪声投诉机制。各部门各司其职，及时受理处理投诉，规范公安110、城市综合执法12319、环保12369热线受理，同时加强法律法规宣传，提高群众的知晓率。三是加大环境噪声监测能力建设。建设保山中心城区环境噪声自动监测系统，逐步实现噪声污染实时监管，及时公布噪声环境质量状况，加大噪声违法行为舆论监督和曝光力度。
关于优化保山用电营商环境的建议(109号)
提案者：民建保山市委
承办单位：市能源局主办，市政务服务局协办
办理复文（摘要）：
一、推动电力报装行政审批改革。一是规范服务窗口建设。根据2019年12月市政府《关于加强保山市工程建设项目审批工作的通知》要求，“供电报装”办理部门为市电力公司，在市政务服务中心设有服务窗口。二是积极推动并联审批。市能源局已对接协调市发改委、市自然资源和规划局、市住建局、市政务服务局等部门，探讨电力行政审批在市政务服务中心实行并联审批，以解决电力报装过程中行政审批时间长的问题。
二、加强日常监管。一是调整充实优化电力营商环境组织领导。今年市政府《关于调整充实市优化营商环境领导小组的通知》对用电报装专项组作了要求，市电力公司据此修订完善了提升供电服务水平优化电力营商环境等实施方案。二是建立完善日常监督制度，缩短办理时限。市电力公司建立考核机制以严格监督办理时长，今年上半年平均办理时限较承诺工作日有较大幅度缩短。三是全面提升供电可靠性。加强配电网规划建设，强化配网改造，重点整治配网存在的突出问题。2020年上半年电压监测合格率99.23%，供电可靠率99.9%。
三、提高服务水平。一是拓宽收费渠道。充分利用各类信息化平台提升用户缴费便捷度和延伸服务广度，全市已实现多元化收费全覆盖，2020年上半年五县（市区）多元化收费率平均为90.75%。二是推进线上业扩报装业务，实现了用电报装业务线上办理。
四、严格落实“三不指定”要求。市电力公司对电力工程严格执行“三不指定”。加强监管，按月对施工资质登记审核并下发各分公司监管，用户可自主选择设计单位、施工单位、设备材料供应商，最大程度降低用户接电成本。
下一步，市能源局将会同电网企业在简化流程、降低成本、缩短时限、优化服务、加强宣传等方面认真研究，制定措施，抓好落实，持续优化用电营商环境。
关于建立巩固脱贫成果长效机制的建议（81号）
提案者：农工党保山市委
承办单位：市扶贫开发办公室
办理复文（摘要）：
一、探索多元投入机制，缓解资金筹措压力。一是做好财政涉农资金整合。2020年我市四个贫困县（区）共计划统筹整合使用财政涉农资金181327.05万元。二是推动再贷款政策工具运用。开展运用扶贫再贷款发放贷款定价机制试点工作，引导金融机构积极用好政策性金融机构信贷资金，争取更多涉农信贷支持。三是推进建立企业利益联结机制。指导企业建立完善市场化、社会化利益联结机制，形成企业与农户产业和利益的联结。
二、聚焦产业就业扶贫，筑牢群众增收保障。一是加强扶贫产业长期培育和扶持，巩固提升传统产业，推动新兴产业和优势特色产业发展。二是加快培育发展龙头企业等新型农业经营主体，引导贫困户融入产业发展中以保障群众增收。三是开展稳岗保就业提升行动，稳步推动贫困劳动力转移就业，提高劳务输出组织化程度和就业脱贫覆盖面。
三、持续抓好健康扶贫，降低返贫致贫风险。一是县乡村三级医疗机构全面达标，每个村卫生室均有1名以上合格乡村医生执业。二是全面实行“先诊疗后付费”和“一站式结算”制度。全市自2017年12月起全面实行建档立卡贫困患者县域内“先诊疗后付费”和“四重保障”报销“一站式结算”服务模式。三是做实家庭医生签约服务工作。优先把常住建档立卡贫困人口中高血压等四类重点疾病患者纳入家庭医生签约服务对象，并通过信息化手段提醒家庭医生团队尽快开展履约服务。
四、加强农村基层组织建设，激发群众内生动力。一是加强农村基层组织建设，市级共选派116名机关事业单位党员干部到村（社区）担任党组织书记。二是加强贫困村创业致富带头人培养培训，到2020年底实现全市413个贫困村每村至少培养培训3名创业致富带头人。三是持续开展“自强、诚信、感恩”教育和乡风文明创建活动，激发群众致富信心和致富动能。四是做好脱贫攻坚典型选树工作，每年“10·17”扶贫日活动表彰脱贫攻坚“一兵三户四村”先进典型。此外，全市建立返贫监测预警机制，建立精准防贫基金，落实防贫保险政策以增强群众抵御风险能力。
关于规范中心城区停车收费问题的提案（19号）
提案者：线世海
承办单位：市国资委主办，市发改委协办
办理复文（摘要）：
一、中心城区停车收费管理情况。主城区停车收费管理由市国资委所属的保山建投集团的子公司保山建投昌源停车泊位管理有限公司（昌源停车公司）负责，收费依据为隆阳区发改局2015年出台的《关于核定保山市隆阳城区道路PDA停车管理系统临时收费标准的批复》，收费原则按区域差异化、时段差异化进行，收费时段为早8时至晚21时，收费员薪酬管理实行“按劳取酬、按完成任务取酬”考核。当前，停车收费运行中存在缺乏收费政策公示、部分收费员对免费时间不解释不执行、车位巡查管理不及时不到位、收费不给票、停车乱收费、停车时间多收费等现象。
二、关于降低停车收费标准问题。目前不具备降低收费标准条件。昌源停车公司系国企，承担着实现国有资产保值增值任务，但公司运行成本较高，2017年至2019年均亏损，停车逃费现象严重，2015年至今累计停车欠费达1200万元左右。市国资委将督促昌源停车公司积极与隆阳区发改局沟通，力争2020年底完成新的收费价格核定，届时将广泛征求社会意见。
三、关于延长免收费时限问题。当前，昌源停车公司在新的报审方案里已经建议对停车免收费时限由原来的10分钟延长至15分钟。
四、关于老旧城区、背街、便民服务中心、公共文化活动地区实行免收费问题。目前不具备实施条件。公共停车位属于国有资产，实行“谁使用、谁付费”原则，免收费后会加剧交通拥堵、更容易出现公共车位被占用现象，停车难问题会更加突出、会产生更多矛盾，给市民带来不便。
五、关于每年向市民公布停车费收支情况，接受社会监督问题。市国资委将督促昌源停车公司从2021年开始，每年通过市级主流媒体向社会公布停车费收支情况，并做好收费政策公示。
六、关于规范中心城市停车收费工作，解决停车难停车贵问题。市国资委、保山建投集团、昌源停车公司将力推以下工作进度：一是推进正在建设中的智慧化停车系统建设。将在主城区建设19个停车场，改造6000个路内停车泊位。二是加强停车泊位管理收费员队伍建设。三是市国资委协调职能部门，明晰管理职责。停车收费管理涉及市公安局交警支队、市住建局、市自然资源和规划局、隆阳区发改局、隆阳区执法局等，市国资委将积极协调，多层面调整规范停车收费管理。
关于设立保山市中小企业周转互助金的提案（88号）
提案者：市工商联
承办单位：市金融办主办，市工信局、人行保山中心支行协办
办理复文（摘要）：
一、中小微企业融资难融资贵问题逐步缓解。一是中小微企业融资扶持政策不断完备。近年来，从中央到地方都不断出台中小微企业融资扶持政策。新冠疫情发生后，对中小微企业贷款实施阶段性延期还本付息，我市也出台了复工复产扶持措施。截止今年8月末，全市普惠型小微企业贷款户数较2019年末增加5442户。二是银行面向中小微企业的金融产品更加丰富。银行金融机构推出支持中小微企业发展的信贷产品，已经能够满足中小微企业的正常融资需求。三是政策性融资担保机构作用逐步显现。目前市县两级共有政策性融资担保机构8家，其中政府性融资担保机构7家。截止9月末，全市政府性融资担保机构当年累计担保金额58980万元，疫情发生后减免担保费540.45万元。
二、关于设立保山市中小企业周转互助金问题。一是设立互助金存在困难。互助金运营监管困难，若政府管理互助金，既当“运动员”，又当“裁判员”，不利于良性运作。政府缺乏专业管理团队，牵头管理运营会增加互助金运行风险，外聘专业团队则增加运营成本。二是企业参与积极性不一导致资金筹措困难。不少中小微企业因各种原因导致资金周转困难，经营良好的企业参与积极性不高，总体上企业对互助金的需求不一，出资意愿与资金需求不匹配，互助金筹措困难。三是设立互助金可能带来企业转嫁经营风险的问题。互助金设立运营后，存在企业无法按时还款的风险，将企业经营风险外部化，使互助金运行陷入僵局。四是设立互助金存在妨碍市场优胜劣汰选择机制风险。市场机制作用下，中小微企业优胜劣汰，政府牵头并注资设立互助金，存在抵消市场力量的风险，不利于市场在资源配置中决定性作用的发挥。
三、下一步工作。目前中小微企业融资难融资贵除其自身的问题外，还存在银企信息互通不到位、银行在实际业务层面缺乏向中小微企业主动放贷动机等原因。下步工作中，市金融办将协同推进中小微企业融资降费增效。一是加强政银企担沟通对接。开展培训、座谈交流等，增加政银企担相互了解，实现信息互通。二是督促金融机构深入企业开展点对点融资服务。深入企业生产一线，调研分析和提供综合性的融资指导意见，协助企业解决融资难问题。三是协同相关监管部门，做好金融监管和服务工作，督促金融机构落实好普惠金融政策。
