腾冲市和顺镇是云南省著名的侨乡，游客华侨多、常住人口少，古典建筑多、现代建筑少，景区与民居交织共处，社会治理有其不同于一般乡镇的特点和难点。近年来，和顺镇以“党建为主题、宗祠为阵地、乡贤为纽带、协会为依托”，通过五联并举，推进社会治理，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，呈现出人和、家和、乡和的和谐局面。

　　责任联体筑平安。加强顶层设计。推动落实各综治成员单位主体责任，打造“命运共同体”，全面构建“党政统揽、部门联动、社会协同、风险共担、责任联扛、系统推进”的格局。明确治理定位。树立“大综治理念”，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，系统谋划推进“平安和顺、和谐和顺、幸福和顺”建设。强化组织领导。将社会治理工作提升为“一把手”工程，成立党政一把手任组长，派出所、综治办、古镇保护局、司法所、国土所等职能部门和柏联公司等社会单位为成员的社会治理工作领导小组，健全方案（预案），细化职责任务。全面落实责任。制作以综治办、成员单位、责任领导和责任人为主体的“社会治理三级责任清单”，通过适时通报“销号清账”进度，进行“对账”和“挂号”“销号”处理。

　　物技联防保平安。警务前移防控风险。按照“有室、有警、有制度、有成效”的“四有”要求，建立集旅游执法、秩序维护、户籍业务、纠纷调解、视频巡查、先期处警等为一体的多功能警务室，夯实警务前移，确保古镇内发生突发性事件时能超前预警、快速反应、精准处置。雪亮工程警民共建。大力推动景区、内部单位、行业场所、居民社区、出租公交车“五张电子网”建设应用，做到“天网”无缝对接，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。

　　机制联建织平安。健全矛盾纠纷排查机制。坚持和完善“大调解”工作体系，按照每月定期排查与重大敏感时期重点排查相结合的原则，实行“主要领导挂社区、班子成员挂小组、干部职工挂农户”的挂钩排查机制，对辖区各种社会不稳定因素进行大排查、大化解。特别是加强对各类社会矛盾纠纷、有可能引发命案的因素进行“拉网式”排查。推行矛盾化解“三级挂包联调”机制。充分发挥“一中心，四个调委会、五个调解室”矛盾纠纷调处职能及功能，配备49名调解员。实现“矛盾就地化解，压力就地消化，安全就地保障”和“民转刑”案件、越级上访的“零记录”。建立职能联动机制。针对景区开发公司与当地群众在征地补偿、利益分配等方面矛盾风险突出的问题，建立党政警企群“五方会商机制”。由党委、政府主导，定期召集派出所、柏联公司、群众代表召开联席会议，听取群众诉求，督促公司履行企业社会责任，着力化解群企矛盾，实现互利共赢。创新联防联动机制。根据古镇工作实际，创建“6+9”模式，即：和顺派出所、古镇消防中队、旅游警察中队、交警中队、网安工作站、综合执法大队6支专业队伍和治保会、调委会、老年协会、民居客栈协会、企业保安、校园护校队、护村队、志愿服务队、单位内保组织9支群防群治队伍。全面构建横向到边、纵向到底、优势互补的人防体系，实现“力量多元化，职能专业化，治理精细化”。同时，采取细化明确“古镇保护、矛盾化解、重点人员管控、警情处置、治安巡防、行业管理、实有人口管理、安全保卫、安全检查、旅游市场监管整治”等10项综治工作牵头单位+协同单位的“1+N”联动模式，开展结对联勤联动，确保“事事有人抓、有人管、有人牵头、有人协同”，着力打造好古镇可持续发展的软环境，营造安全、文明、有序的社会秩序。落实服务管理机制。建立“一人一档案、一周一电话、一月一走访、一月一报到、一月一书面汇报”的“五个一”管理服务机制。推行家庭安全风险评估机制，进一步加强对存在风险家庭、刑释人员、社区服刑人员、精神障碍患者等特殊群体的服务管理。全面排查家庭暴力事件特别是命案隐患。健全督查问责机制。由镇纪委牵头，组织综治办、派出所、司法所等部门，围绕“社会治理三级清单”和阶段重点工作开展综合督查、专项督查。

　　文化联承促平安。以宗祠为阵地，探索“党建+传统文化”治理模式，实施“九个一”工程。通过在宗祠建立一个宗族理事会，牢牢掌握党的主动权、主导权，突出主旋律，把握正确的发展方向；通过开展一场祭祖仪式，将对先人、祖辈的敬仰之心，汇集成为推动和顺乡风文明、社会和谐发展的强大正能量；通过完善整理一篇家训族规，使其成为族人的行为准则和道德规范，增强族人的社会自觉；通过开展一场成人礼，进一步增强年轻一代的爱国爱乡、尊老敬贤、感恩报答的情怀；通过开展一场诚孝评选，用“榜样”的力量，催生发展的动力；通过在文昌宫设立一个“和顺讲堂”，进一步增强广大群众的民族自信、文化自信；通过《和顺乡》一部乡刊，搭建华人华侨界交流平台；通过开展一场传统文化演出，唱响社会主义主旋律；通过在景区主游道设置家风、家训一条长廊，进一步激发全镇广大群众“自强不息、开拓创新、艰苦奋斗、担当有为”的精神。同时，发挥乡贤传统文化精神引领作用，成立和顺文化调研会、乡贤调解队；以老年协会为载体成立“女子调解队”，进一步加大对家庭矛盾、情感纠纷的调解力度，确保社会和谐。以客栈协会为主导，加强行业自律，引导从业人员遵守国家的法律、法规，遵守行业行为道德，规范行业行为，营造健康有序、规范诚信的经营环境，有效遏制各类违法行为。

　　宣传联动创平安。实施法律宣传进社区、进学校、进企业、进机关、进家庭活动，进一步提升广大群众的法律意识、安全意识。开展警民互动宣传，结合“警营开放日”、案件回访、送证上门等活动，与百姓拉家常、摆事理，从百姓身边事、典型案例中以事析理、以案说法，宣扬传统道德，宣传法律知识，让广大群众自觉守法，增强自控力，用传统道德约束言行举止。依托6995网格管理平台、党建信息平台、QQ群、微信工作平台等，全面开展普法宣传、安全防范提示、村民联防、邻里互助、干群互动等工作，着力将其建成“群众自己的平台”。创办“侨乡和顺”公众号、派出所官方微博、网上警务室、微信服务便民平台等“四个平台”，及时推送社会治理动态信息，提供服务咨询，受理网上报警求助，收集情报信息和民情民意，加强与网民互动，传播正能量，扩大覆盖面和影响力。

　　腾冲市委政法委供稿