今年以来，先行区崔寨街道将土地集中流转列入党工委书记抓基层党建“突破项目”，制定方案《崔寨街道办事处关于加快推进土地经营权流转的指导意见》（以下简称《意见》），推动土地集中流转，引导从事二、三产业和小规模兼业农户通过转包、出租等形式吸纳村民流转的土地，重点解决拆迁群众耕种土地不便的难题，增加群众收益。据统计，总面积87平方公里的崔寨街道，拥有集体土地面积约9.5万亩，集体耕地面积约7.2万亩，人均耕地约1.4亩。
“请进来，走出去”广泛调研，确保方案科学可行
近日，崔寨街道不少村土地流转工作正热火朝天的进行着。据了解，土地集中流转方案要实现真正的惠民，必须先确保方案的顺利实施，而广泛深入调研，确保方案的科学性和可行性，是顺利实施的首要前提。崔寨街道自初步确定开展土地集中流转以来，便对土地流转进行了深刻的研究和规划，本着尊重群众意愿原则，在群众特别是拆迁群众中展开广泛地土地流转意向调研和意见征询。
“请进来”，就是把群众“请”到拆迁现场。在村庄拆迁之前，崔寨街道发现许多群众除咨询拆迁政策外，也非常关注自家土地的去留及种植问题。在现实存在的集体土地租赁行为中，或租赁合同不规范、或属口头协议，群众普遍担心今后征地补偿款的归属，也由此引发了许多热线和信访问题。受问题处理过程及结果启示，崔寨街道在各村拆迁现场设立咨询处，主动公开接受群众咨询。工作人员既是拆迁政策的宣讲员，又是土地流转意向和意见建议的调查员。据统计，在2019年35个村的拆迁中，崔寨街道共收集到2000余条咨询建议。
“走出去”，就是去到拆迁群众家里。随着村庄拆迁的陆续展开，越来越多的群众搬离崔寨，租住到街道以外的区域。崔寨街道本着“不失联，将脱贫攻坚进行到底”原则，不断夯实帮扶责任，各帮包干部纷纷来到租房贫困户家中开展帮扶，并就土地集中流转与群众交流。据统计，2019年，扶贫干部共收集500余条咨询建议。
经对咨询建议研判分析，群众普遍愿意开展土地集中流转，但对土地地上附属物包干价归属存在担忧，也不具备甄选受让方资质的能力。为此，《意见》明确土地被依法征收、征用、占用时，地上附属物补偿款由出让方享有，受让方资质经村委会考察后确认，从制度层面保障群众利益。广泛地意向调研和意见征询，确保了《意见》的科学可行，《意见》为各村开展土地集中流转提供了根本遵循，也为崔寨街道土地集中流转的顺利展开打下坚实基础。
“两步走”宣传提高群众知晓率，确保群众广泛参与
据崔寨街道相关工作人员介绍，要提高群众参与率，首先要确保群众知晓率。根据拆迁群众分散居住实际，崔寨街道充分发挥党建引领作用，“两步走”开展宣传。
一是利用三级例会、“三会一课”、主题党日等平台，率先在各村党员干部中间开展宣传引导，确保村级与街道同频共振、步调一致。
二是各村党员干部充当宣传员，纷纷利用微信群、入户走访等方式对群众开展宣讲，确保群众充分知晓政策方案，引导群众积极参与。宣传期间，管区及村节假日一律安排值班，党员干部24小时开机，确保群众咨询及时受理，打消群众疑虑。经过宣传，南赵村不足10天便完成117户470余亩的土地流转，群众获得租金收入18万余元。南郭村仅用三天便完成115户350余亩的土地流转，群众获得租金收入10万余元。
“3+3”模式做好清理规范，确保流转顺利展开
崔寨街道在2020年以前存在的集体土地租赁行为中，绝大多数土地流转合同或内容约定不清或内容不合法，特别是根据先行区现行补偿标准，每亩土地地上附属物包干价为4万元，如不对此进行重新约定，这部分补偿将全部落入承包人的手中，远高于其缴纳的承包费，造成群众利益重大损失。
为维护群众利益，崔寨街道本着“依法依规、公开公平、尊重历史”原则，制定《崔寨街道关于清理规范集体土地租赁行为的指导意见》，按照“3+3”模式(3级工作组+3个处置原则)，全力做好农村集体土地租赁行为清理规范工作，帮助群众依法合规收回土地。
先试点后推广“三个一”确保流转规范合理
根据土地分布及地质资源情况，各管区确定3个村率先开展试点，以点带面，推动管区及街道土地流转全面铺开。为确保流转过程规范合理，崔寨街道制定《土地经营权出租合同》《崔寨街道土地出租合同补充协议》，将土地流转流程及相关政策资料形成制式模板，并将地上附属物补偿款及国家政策性补贴归属等事项写入，提前规避风险纠纷，按照“三个一”（一个委托、一个监督、一个考核）。据介绍，由村委会作为委托方，全权代理群众开展土地流转，并受理考察及确定受让方、签订合同等事宜。根据承租最高价格，村委会将土地发包给受让方，为群众争取到最大利益。并对地上附属物补偿及政策性补贴等合同条款确定、承租方资质考察、协议签订等环节，各管区全程监督指导，充分保障流转过程的合法依规。此外，将土体集中流转情况作为考核目标纳入管区年度绩效考核，制定正向激励政策，对流转面积多村主职干部予以奖励。
一个委托：经村党支部提议、村“两委”会商议、村党员会审议、村民代表大会决议后，一个监督：8一个考核：崔寨街道将土体集中流转情况作为考核目标纳入管区年度绩效考核。对集中流转面积超过100亩的，经街道核实后给予村主职干部每亩20元的奖励资金；全部实现集体土地流转，200亩以下的，一次性奖励村主职干部3000元；流转200亩（含）-400亩、400亩（含）-600亩、600（含）亩以上的，分别对应一次性奖励村主职干部4000元、5000元、7000元。通过发挥考核指挥棒的正向激励作用，鼓励和带动党员干部积极作为、奋发进取。
群众增收80余万土地流转的优点不止眼前收益
据了解，截至5月25日，崔寨街道已完成土地流转面积2200余亩，群众增加租金收入80余万元。在先行区拆迁工作全面深入的背景下，土地流转解决了拆迁过程中的很多问题。
据悉，土地流转让原本拆迁群众种地不便的难题迎刃而解，又提高了村党支部的公信力。在土地流转各个环节结合“民生民议阳光村务”，广泛征求群众意见，处置过程全面接受群众监督，充分保障群众知情权和表决权，提高了村党支部的公信力。群众在获得租金收入的同时，从土地上解放出来后，从而促进劳动力向二、三产业转移，进一步拓宽收入来源，增加收益。
这样一来，土地被集中起来，大大促进了农村土地规模化经营，扩大现代高效农业种植面积，既有利益保持粮食生产稳定，又提高了土地利用率。还通过土地租赁行为的清理规范和合法合规的土地集中流转，解决了由土地承包引发的矛盾纠纷，促进社会和谐和发展环境改善，也为今后征地提前规避风险，保障重点项目落地。
土地集中流转的顺利展开为崔寨街道今后的流转工作提供了良好示范，在为群众带来经济收益的同时，也增强了更多群众参与土地流转的热情和信心。
大众报业·齐鲁壹点 记者 张浩
