齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 张召旭 通讯员 郭之祥 王立河 高青松

　　近年来，国家对营业执照电子化工作高度重视。2014年商事制度改革初期，原国家工商总局便开始研究推进电子营业执照的发放和应用。市场监管总局2018年12月印发了《电子营业执照管理办法（试行）》（国市监注〔2018〕249号），对推进电子营业执照跨行业、跨区域、跨层级应用确定了制度保障。2019年8月，国务院办公厅电子政务办公室会同市场监管总局办公厅印发《关于依托全国一体化在线政务服务平台做好电子营业执照应用推广工作的通知》（国办电政函〔2019〕175号），对电子营业推广应用工作提出了具体要求。2020年9月1日，国务院办公厅印发《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》（国办发〔2020〕29号），提出大力推进电子营业执照。山东省近年来围绕电子营业执照推广应用，勇于担当，先行先试，积极在全省推广应用电子营业执照。

　　电子营业执照基本特性及应用情形

　　电子营业执照是指由市场监管部门住所国家有关法律法规、按照统一标准规范核发的载有市场主体信息的法律电子证件。与纸质营业执照具有同等法律效力，是市场主体取得主体资格的合法凭证。电子营业执照应用于网络环境下，主要具有市场主体身份识别验证和电子签名等功能，以及防篡改、防抵赖、防假冒等信息安全保障功能，是建立国家企业信用体系的基础性保障措施。电子营业执照的应用场景和使用情形主要有：出示营业执照以表明市场主体身份或使用营业执照进行市场主体身份认证和证明，办理市场主体登记注册业务，以市场主体身份登录网上系统或平台、办理各项业务、开展经营活动，登录国家企业信用信息公示系统报送年度报告、自主公示信息，以市场主体身份对电子文件、表单或数据等进行电子签名，在互联网上公开营业执照信息和链接标识，授权相关个人或单位共享、传输或获取其市场主体数据信息，按照法律、法规和相关规定需要使用和提供营业执照等八种主要情形。

　　山东省推进电子营业执照应用基本历程

　　2014年2月，山东省便被原原国家工商总局确定为全国“省级电子营业执照系统先期建设与示范应用”九个试点省市之一。2015年9月建成了以总局电子营业执照根系统为全国统一信任源点的山东省电子营业执照系统，依托全省工商综合业务系统和国家企业信用信息公示系统（山东）等业务系统，向省内市场主体实时发放电子营业执照（智能IC卡版）和营业执照链接电子标识，通过工商系统内网和互联网，向全省原工商系统和社会各界提供的电子营业执照服务。

　　2016年5月，原山东省工商局与中国工商银行山东分行、中国银行山东分行、中国建设银行山东分行、中国农业银行山东分行、山东农村信用社等5家银行签订了“服务企业发展”战略合作协议，探索借助商业银行发行的个人身份认证系统（如eID银行卡和网银U盾等）应用于全程电子化登记管理中，同时，把电子营业执照与银行卡相结合，联合发行带金融功能的电子营业执照，也称“联名卡”电子营业执照，实现“一卡多用”。

　　2017年10月，按照总局要求对山东省电子营业执照系统进行升级，构建起了山东省“一库、两系统”的电子营业执照管理应用平台（即：电子营业执照库、电子营业执照管理系统和电子营业执照应用系统），并成功发行了符合总局要求的移动版电子营业执照。

　　2018年5月，根据总局再次对全省电子营业执照系统进行升级，增加了微信和支付宝环境下的移动版电子营业执照，可依托身份认证、人脸识别比对实现企业法定代表人或负责人自主下载移动版电子营业执照，提高了电子营业执照发放的准确性和可靠性，同时，对综合业务系统进行了修改，实时与电子营业执照系统对接，实现了企业登记注册与电子营业执照同步生成，让电子营业执照的领取和应用更加安全便捷。

　　2019年6月25日，山东省市场监管局经国家市场监管总局同意，开展了第三方应用系统接入电子营业执照应用试点，12月10日正式将电子营业执照数据接入“爱山东”政务服务APP，为山东全面推广电子营业执照应用提供了便利。山东成为市场监管总局批准的在第三方应用系统接入电子营业执照的第二个省份。

　　2019年12月初，山东省局部署了电子营业执照前置应用系统，以便于各部门开展电子营业执照应用的试点接入，面向全省各级政府和各部门提供电子营业执照认证、验证等服务。12月底，在省政务服务平台部署了电子营业执照前置应用系统，依托省政务服务平台拓展电子营业执照应用接入面，为各级政府和各部门及有关行业提供电子营业执照认证、验证等服务。

　　2020年8月份，山东省政府办公厅专门成立了电子证照应用工作专班，全面负责电子证照推进工作。9月8日，省政府办公厅印发《山东省全面推进电子营业执照应用实施方案》，对我省全面推进电子营业执照应用做出全面部署。9月17日，举办全省电子营业执照应用视频培训会议，对电子营业执照基本知识及前置系统布署进行详细解读。成为全国首个在全省范围内推进电子营业执照应用的省份。

　　山东率先实行全程电子化登记自然人与企业法人混合签名

　　2020年4月初，为应对新冠肺炎疫情影响，便于各类市场主体办理登记业务，全国各级市场监管部门大力推进全程电子化登记。但登记业务中需要大量的自然人签名和法人签章，而在无纸全程电子化登记中，当时并无针对自然人及法人混合电子签名的标准，市场上也没有简便易操作的混合签名商业软件。如何实现自然人与法人的混合签名，已成为制约真正实现企业登记“无纸化”“零见面”全程电子化登记的关键点和难点。为此，现实工作中，各地推进无纸化全程电子化登记工作的着力点，普遍用于只需自然人签名的个体工商户及投资人全部为自然人的个人独资企业或自然人投资的有限公司。而对那些需要法人签名的登记，则难以实行无纸化登记。

　　为彻底解决制约全程电子化登记的这一问题，山东省市场监管局组织技术人员与业务人员进行深入研究、充分论证，确定在自行开发、稳定运行多年的用于自然人认证签名的山东省市场监管全程电子化APP基础上，与全国统一的电子营业执照管理系统进行对接，集成电子营业执照与山东CA的企业法人认证功能，解决企业法人与自然人不能在同一个软件系统进行电子签名和签章的问题。

　　“山东市场监管电子签名系统”APP，于2020年4月7日在全国首创性地上线应用，使企业法人与自然人不能混合电子签名成为历史，对全省乃至全国推进企业登记“无纸化”“零见面”全程电子化登记具有重要的现实意义。电子签名系统有五优势：一是简单易用。用户在手机端只需下载一个APP，即可同时实现自然人和法人的独立签名，也可以实现多个自然人及多个企业法人对同一电子文档的混合签名。二是业务覆盖面广。该APP适用于由自然人或企业法人出资设立各类市场主体、各类企业的变更登记及备案、企业分支机构各类登记备案业务。三是签名结果直观可视。实现了电子签名直观可视化效果，业务人员可以直观查看电子文档签名人员和签章企业情况及签署时间。四是安全可靠。混合签名软件系统，发挥了电子营业执照认证功能，通过下载企业证书，保障了企业法人电子签章的有效性、合法性。五是促进了电子营业执照应用。通过电子营业执照在电子签章中应用，可以提升市场主体应用电子营业执照的意识和习惯，促进电子营业执照在更广泛领域的应用。

　　据统计，该APP上线以来，山东省企业登记无纸化网办率快速增长，无纸化网办率超过90%，比去年大幅增长。

　　率先在全省范围内全面实施电子营业执照

　　山东省坚持以高效服务便民利企为目标，以电子营业执照系统为基础，积极推动电子营业执照跨地区、跨部门、跨层级应用，全面提升企业群众网上办理各类涉企政务服务事项的服务效率和便利化水平。

　　工作目标明确。山东省按照“统一体系、分级服务”原则，确定2020年9月底前，全面建成省市两级电子营业执照应用服务环境，逐步推动各级各有关部门涉企政务服务事项接入电子营业执照应用，实现市场主体在线上线下办事过程中，逐步由电子营业执照替代纸质营业执照进行身份证明以及身份认证，方便市场主体办事，提高政务服务效能。

　　重点任务突出。山东省要求各市、省各有关部门积极做好电子营业执照在本地区本部门的推广应用，认真梳理业务办理流程，明确电子营业执照应用需求、应用环节和场景，逐步扩大应用范围。各市要根据本市应用接入情况以及国家市场监管总局的相关技术规范，于2020年9月30日前配置应用前置系统，确保电子营业执照系统安全可靠运行。各市、省有关部门要按照系统的归属和对接技术标准，加快对相关业务应用系统的优化改造，完成与电子营业执照系统对接，10月15日前至少在1个业务办理系统完成电子营业执照应用接入并上线运行，实现电子营业执照身份认证、证照信息共享应用，避免市场主体重复注册认证及上传提交营业执照影像或复印件等证明材料，并鼓励市场主体使用电子营业执照进行身份认证。各市、省有关部门要统筹推进电子营业执照在本市、本领域涉企政务服务事项中的应用，推动各相关业务办理系统与电子营业执照前置系统的应用对接，12月31日前实现电子营业执照在涉企业务系统的全面应用。