为支持金融业稳健发展，中国人民银行日前公布了《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。《征求意见稿》强调金融服务实体经济的根本定位，规定人民币包括实物形式和数字形式，加大了对金融违法行为的处罚力度等。

　　《征求意见稿》规定人民币包括实物形式和数字形式，显然是为我国推行数字人民币进行铺路。目前，数字人民币已经陆续在深圳、苏州、成都、雄安等四地试水。最近，深圳派发1000万元数字人民币红包，每个红包金额为200元，给公众和商户带来全新体验。不过数字人民币眼下仅是口头上的“法定货币”。

　　虽然相关报道和资料显示，数字人民币是一种法定数字货币，但尚未写入现行法律。《中国人民银行法》第四条授权中央人民银行发行人民币，管理人民币流通，但并未明确人民币包括数字形式。《人民币管理条例》则规定，中国人民银行依法发行的货币，包括纸币和硬币。即数字人民币当前没有法律依据。

　　在前期试点阶段，测试数字人民币缺乏法律依据可以理解，但如果正式发行数字人民币，必须立法先行。因为法律有明确授权，中央人民银行才有资格发行，数字人民币才具有合法性，任何单位和个人才不会拒收。此次《征求意见稿》规定人民币也包括数字形式，将为数字人民币法定化、规范化提供法律支撑。

　　也就是说，只有把数字人民币写入国家法律法规才能实现“真法定”，那么纸币、硬币和数字人民币就具有同等法律地位。从发展趋势来看，随着数字人民币应用场景增多，将比实物人民币使用更方便也更安全。但这不意味着实物人民币无人使用，比如部分老年人已经习惯使用实物人民币，应保障其使用权益。

　　需要指出的是，实现数字人民币法定化，仅在《中国人民银行法》中明确规定还不够，而是需要相关法律法规做出全面调整和完善。比如说《人民币管理条例》也应该同步修改，明确规定依法发行的货币也包括数字人民币。这就是说，从法律到行政法规，凡是涉及人民币的条款，都应该统一调整并保持一致。

　　举例来说，《中国人民银行法》第十六条和《人民币管理条例》第三条均规定，以人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。这里的“人民币”要明确包括数字形式。唯有如此，数字人民币法偿性才会有法理支持。通俗地讲，法律明确后数字人民币才能用于还债。

　　《征求意见稿》同时明确，任何单位和个人不得制作、发售代币票券和数字代币，以代替人民币在市场上流通。这是为了防范某些人借助发行数字人民币的机会，以发行各种虚拟货币来牟取不当利益。这既是为了保障公众的合法权益，也是进一步规范虚拟货币管理，为数字人民币流通创造有序、干净的环境。

　　我国率先研究、试点数字人民币，这为我国在数字时代全球货币竞争与贸易结算奠定了基础。而最终能否规范发行、使用数字人民币，既取决于技术层面、应用场景，也离不开法律法规支持。所以，无论完善法律还是完善技术，都有必要从电子支付暴露的问题吸取经验教训，因为两者有区别，也存在相似性。

　　作者：冯海宁

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