元亨泰富认为迄今为止,关于中国城镇化道路的路径特征方面的研究已经吸引了国内外学者的广泛关注。中国既不像发达国家那样完全由工业化和技术进步推动的“同步城市化”,即经济发展和城市化发展的高度协调,二者协同发展、相伴而生的城镇化。同时,也没出现许多部分发展中国家“过度城市化”的局面。而中国的城镇化是沿着社会主义道路走出一条独特的城镇化路径。这种独特的进程是由政府主导和经济发展自发形成两个因素共同作用、相互耦合的结果。
中国城镇化发展的最新动向与政策导向
(一)人口与资源向大城市的集聚
中国40年的城市化经验和全世界城市的发展史,都指向了城市的生长扩大来自于集聚的力量。人、资本、信息、技术等生产要素往城市流动,而且是往区域内的中心城市流动,形成要素的聚集,催生新的产业和主体,提高劳动生产率,城市在要素集聚的过程中生长壮大。就全世界人口迁移规律来说,人都是往大的中心城市、阳光地带聚集,地理位置优越的都市圈人口规模会越来越大,集聚效果会进一步增强。
与发达国家相比,中国的大都市及周边区域人口聚集度均不到3%,但已经形成世界上规模最多的大城市,其中100万至500万人口的大城市有105个,500万至1000万人口的特大城市有13个,1000万人口以上超大城市有6个。未来仍有较大发展空间。
(二)“后城镇化时代”的新型城镇化政策导引
随着城镇化发展进入中后期,提高城镇化质量被摆在首位,以都市圈、城市群等政策为抓手,市场一体化发展、公共服务均等化、区际利益补偿等新机制正在加速建立。
尽管政府工作报告中仅提到坚持以中心城市引领城市群发展,并未提及都市圈。但实际上,我国在城镇化空间布局上,正在形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市协同发展—特色小镇—乡村振兴”的战略格局和空间组合链条。
元亨泰富认为一场中国城市化战略转型和城市新变局的序幕正在拉开。