中国最有钱的城市,日子也不好过了!

中国最有钱的城市,日子也不好过了!
2019年08月07日 10:41 新浪网 作者 功夫财经

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一个竞争力排名全国前50的城市,政府居然在卖“核心资产”,这大大刺痛了镇江人的自尊。

镇江境内排名靠前的两所高校,江苏大学和江苏科技大学,毕业生留本地比例不足10%,年轻人多往南京、苏州甚至上海奔走。

卖掉体育馆,并不会让它消失。这还只是第一步,希望镇江可以走得更远。

江苏是全国仅次于广东的第二经济强省,省内强市林立。镇江置身其中,地位颇为尴尬。

这个城市离南京最近,属于南京都市圈的一环。经济水平不差,人均GDP居于全省前五位,生活常向南京看齐。但是,镇江面积和人口总量都太小,经济总量就很小,连盐城徐州都比不上。在“大内斗省”,镇江的存在感一直很弱,一有风吹草动,反应会很激烈。

最近镇江被猛烈看衰、唱衰。先是一篇刷屏文章说,长三角溃于镇江,引起镇江人愤怒。后来又有新闻,镇江体育馆将被政府卖出。

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镇江市体育馆

在相关网站上能看到,事关“体育场馆用地”的两块用地,紧邻镇江市政府,场馆2013年才建成投入使用。很多明星开演唱会都会选择在这里,南京人也经常来这里消费。

这样标志性的场地,政府居然要售出?这大大刺痛了镇江人的自尊。一个竞争力排名全国前50的城市,政府居然在卖“核心资产”。

中国最有钱的城市,日子也不好过了!

《2018年中国城市竞争力报告》

网上甚至有人说,现在的镇江就是“江苏的东北”,未免太欺负人吧。最近几年的镇江,到底发生了什么呢?

房地产害了镇江经济?

先说一说那篇猛烈唱衰镇江的文章。这篇文章提到,2018年镇江的GDP增速只有3%,增幅同比去年下了1.3%。经济放缓同时,是财政收入减少、支出扩大,收支差值负数达几百亿元。总而言之,镇江地方债扩大已经成了一个大问题。这是不争的事实。

背后的原因是什么呢?原作者认为,这是房地产泡沫导致的。房价上涨提高企业成本,吞噬居民消费力,这让当地经济陷入困境。这个结论站不住脚,当地民众也在批驳。镇江的房价根本谈不上泡沫。2016年,镇江市中心的房价约为7000元/平米,2017年涨至8500元左右。2018年高峰时也只是破万,现在回落到不足9000元的水平。看东部三线城市甚至全国范围,近几年镇江房价上涨幅度都不算大,怎么能说有泡沫。镇江是全国排名前50名的城市,承载着南京外溢的购买力。一个发达三线城市的市中心,房价不足万元,是否便宜不知道,但要说到“有泡沫”,难道不是很荒唐呢?

镇江经济为何不景气

房价是经济发展状况的气象,而非原因。近几年,镇江的房价随行就市,有过一波上涨,总体还算平稳。经济增速下滑,政府债务大增,要从其他方面找原因。

壹、自然环境因素不能忽略

镇江离南京不远不近,车程大约1小时。这样的距离特别受“虹吸效应”影响。镇江境内排名靠前的两所高校,江苏大学和江苏科技大学,毕业生留本地比例不足10%,其他高校毕业生只有20%留在本地。镇江年轻人多往南京、苏州甚至上海奔走。

贰、镇江人口本来就少,增长极为缓慢

2010年镇江户籍人口270.70万人,七年之后只增长到270.9万人。也就是说,每年大约增加300人。低生育率的同时,还有人口外流。“强者恒强”的时代,小镇市人口将持续外流。一旦镇江经济落后,这种趋势将更明显。

叁、近几年经济环境对镇江不利

镇江除了机械化工等重型产业,还有大量民营轻工和消费制造企业。经济不景气,消费类企业就承受很大的压力。

肆、全国加强环保整顿

中小企业密集的镇江受到很大影响,其中以农业和化工企业受波及最大。许多企业停工整顿,收缩产能,环保成本大量增长。这些限制了当地企业的竞争力。2018年,镇江的公共财政总收入剧烈下降。2017年是738亿,2018年下降至487亿,降幅达34%。惊人数字的背后有多方面原因:减税降费;企业利润率降低;房地产加强调控,等等。2018年,镇江商品房销售面积和销售额分别下降27.3%和15.5%。如此情形,政府卖地显然卖不出高价。

债务膨胀的原因

一方面经济不景气,另一方面,镇江的财政开支还在扩大。

“三驾马车”是政府拉动经济增长的主要方式。既然出口和消费都遇到困难,政府就加大投资。抵押土地,向银行借款,政府背负债务,用公共建设拉动经济。

这些资金主要用于城市改造,包括道路建设、市场改造、环境整治、棚户区改造,场馆建设,等等。政府融资大多通过融资平台,“城投公司”负债自然成了政府“隐性债务”。

过去多年,地方政府普遍用这种方法融资建设。政府将最有价值的土地资源抵押出去,获取资金用于城市建设;再通过卖地和财政收入偿还贷款。

政府像公司一样投资运作,改善中国城市的面貌,吸引投资。这套做法很常规,但只在房地产高速发展,经济持续增长,才能持续进行。一旦房价停止上涨,政府收入减少,地方债的低效问题就会暴露出来。

中国最有钱的城市,日子也不好过了!

如果说道路建设对拉动经济增长还有帮助,一些楼堂馆所建设,一开始就是市民福利。这类支出不以盈利为目的,是政府纯粹的负担。此外,地方政府参与投资建设,很多时候缺乏效率;政府不创造收入,其规模过度膨胀,会成为企业负担。

支出长期大于收入,利息不断滚动,地方债务会像雪球一样越滚越大。一旦达到某个临界点,问题就严峻地摆在我们面前。镇江的经济在全国来看算是好的,如果是贫穷落后的城市,地方政府盖一座漂亮体育馆,都足以花掉大半年财政收入。

卖掉体育馆,是正确解决的第一步

镇江的地方债问题,去年起就一直很突出。国家试点化解地方隐性债务方案时,镇江是首批申报的城市。

最初的方案是,由国开行提供长期的专项低息贷款,以贷还贷,帮助镇江化解债务危机。这样的方法至今没有通过。全国有地方债问题的城市,可不只镇江一个。每个城市都这样救助,国开行没有那么多钱。同时,这种做法不利于控制债务,地方隐性债务还会继续膨胀下去。

还有一种方法,就是很多镇江人痛心的方法:政府卖资产——比如当地最漂亮的体育馆。

体育场馆自建成后,经常免费或低价为市民服务。这些都是市民福利。还债肯定要减福利,一些市民不愿意,可是不要忘了,少数人享受的福利,最终是由全民买单。这从道理上来说就不公平。

苦日子来临,没有那么多福可享,把体育馆卖给私营企业,政府可以获得一笔收入用于填债。与此同时,私营企业会更专业,更尽心地运营维护,这有利于提高资源使用效率。

政府资产显然不只一两个体育馆。财政充裕时,楼堂馆所和公园景点就会多建;经济困难时,这些资源可以适当出售;道路和其他基础设施没办法整体出售,可以转让股权和运营权。

此外,政府可以增加土地出让,一方面获取土地收入,另一方面降低地价成本——当然,地方政府出让土地受到政策约束。无论怎样,政府“可卖资产”不少,解决债务的关键是方向,实际操作需要的是决心。

地方政府出售资产,难免有阵痛,长期看是好事。低效闲置的资产将转入民间,能提高效率,促进经济发展;政府既解决债务问题,还能放下许多资产包袱。1990年代的改革,这种事情就出现一次。至于“借新债还旧债”的模式,只不过让危机后延。

镇江要解决的问题有很多。切实减支减债,约束财政纪律,有利于减轻企业负担;改善营商环境,让企业恢复活力;不再限制房地产发展,让“百业之王”彻底恢复活力。镇江政府要多采用正确的方法解来解决问题。

卖掉体育馆,并不会让它消失。这还只是第一步,希望镇江可以走得更远。镇江能采取果断的改革措施,本身就意味着希望。

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